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【文/ 兔主席】

一、美國(guó)對(duì)華政策的五大共識(shí)

以下是美國(guó)華盛頓兩黨、不同政治派別及陣營(yíng)、民間社會(huì)對(duì)中國(guó)的五大共識(shí)。

共識(shí)1：中國(guó)是美國(guó)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，實(shí)力超過(guò)冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián)

中國(guó)是近代歷史上實(shí)力最為接近美國(guó)的國(guó)家，在軍事、經(jīng)濟(jì)、科技上都是美國(guó)的空前競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，實(shí)力超過(guò)當(dāng)年的蘇聯(lián)，與美國(guó)進(jìn)行全方位的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”。

軍事上，中國(guó)軍事現(xiàn)代化進(jìn)程全面且可持續(xù)，背后有中國(guó)強(qiáng)大的制造業(yè)和科技能力支持，其增長(zhǎng)速度和全面性令華盛頓擔(dān)憂。中國(guó)在許多關(guān)鍵領(lǐng)域已逐步縮小與美國(guó)的差距，甚至超越美國(guó)，包括海軍規(guī)模、高超音速武器、反艦彈道導(dǎo)彈、反衛(wèi)星技術(shù)、無(wú)人機(jī)集群等。

經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)GDP已達(dá)美國(guó)的70%左右，如果按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)GDP已連續(xù)9年超過(guò)美國(guó)，位居世界第一。不僅如此，中國(guó)已成為全球供應(yīng)鏈的核心節(jié)點(diǎn)，中美經(jīng)濟(jì)深度交融，處在“你中有我、我中有你”的競(jìng)合關(guān)系，這些都使得美國(guó)對(duì)中國(guó)存在互利和依賴關(guān)系，美國(guó)很難在不造成巨大自傷的情況下，對(duì)中國(guó)采取簡(jiǎn)單的遏制策略。

科技方面，中國(guó)在5G、人工智能、量子計(jì)算等前沿領(lǐng)域已成為全球領(lǐng)導(dǎo)者之一，專利申請(qǐng)數(shù)量連續(xù)多年位居世界第一；數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新速度和規(guī)模令人矚目；高等教育體系每年培養(yǎng)的理工科畢業(yè)生數(shù)量是美國(guó)的數(shù)倍，許多領(lǐng)域的科學(xué)論文發(fā)表也已超過(guò)美國(guó)；中國(guó)科技創(chuàng)新已從跟隨轉(zhuǎn)向“并跑”甚至某些領(lǐng)域的“領(lǐng)跑”。

盡管還有人主張中國(guó)可能在未來(lái)十到二十年在經(jīng)濟(jì)上或政治上崩潰（“中國(guó)崩潰論”），但主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)發(fā)展出強(qiáng)大的綜合實(shí)力，能力空前接近美國(guó)，是美國(guó)作為全球霸主所遇到過(guò)的最有力競(jìng)爭(zhēng)者。翻看美國(guó)的外交政策評(píng)論和智庫(kù)報(bào)告，經(jīng)?？梢钥吹筋愃频姆治觥＿@類分析早已成為美國(guó)驅(qū)動(dòng)政治、制定政策的動(dòng)能。

共識(shí)2：中國(guó)會(huì)對(duì)美國(guó)構(gòu)成挑戰(zhàn)和威脅

有許多人將中國(guó)稱為對(duì)美國(guó)的存在威脅，認(rèn)為中國(guó)最終會(huì)影響美國(guó)的存在方式或生活方式（Way of Life）。如何理解呢？認(rèn)為中國(guó)要成為新的全球霸主，在軍事上挑戰(zhàn)美國(guó)、進(jìn)犯美國(guó)，改變美國(guó)的政治和制度么？確實(shí)有持有這種觀點(diǎn)的人，但真正的共識(shí)在于：

1.中國(guó)的崛起，意味著美國(guó)相對(duì)地位的衰落。最終，美國(guó)將不再“一家獨(dú)大”，喪失全球霸主的地位。

2.美國(guó)喪失霸主地位，勢(shì)必喪失因霸主帶來(lái)的特權(quán)地位，例如削弱美國(guó)針對(duì)其他國(guó)家的主導(dǎo)力和影響力，進(jìn)而影響美國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域（軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等）利益。

3.中國(guó)本身的制度、文化、歷史、文明對(duì)外具有一定的吸引力——而這正是中國(guó)成功崛起的原因。具體包括強(qiáng)大的國(guó)家動(dòng)員能力和長(zhǎng)期規(guī)劃能力；務(wù)實(shí)、靈活的政策制定理念與調(diào)整機(jī)制；政府-市場(chǎng)-社會(huì)-個(gè)人特殊的“共生”關(guān)系；強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力；有數(shù)千年積淀的社會(huì)倫理傳統(tǒng)等。

這些制度優(yōu)勢(shì)使得“中國(guó)模式”對(duì)全球尤其是發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生了廣泛影響，并有巨大的吸引力。“中國(guó)模式”的崛起，意味著美國(guó)在全球構(gòu)建的美國(guó)作為唯一成功模式（“美國(guó)例外”）的敘事的終結(jié)。這也意味著美國(guó)對(duì)其他國(guó)家制度、價(jià)值、生活方式等“軟實(shí)力”影響力的削弱。

4.中國(guó)的崛起不僅會(huì)影響其他國(guó)家、相對(duì)削弱美國(guó)的影響力，還會(huì)輸入美國(guó)本土，即，未來(lái)不是中國(guó)更多地效仿美國(guó)，而是美國(guó)更多地效仿中國(guó)——借鑒中國(guó)的模式、制度、政策和實(shí)踐。

西方還出現(xiàn)了一種以中國(guó)發(fā)展模式為內(nèi)核的未來(lái)想象體系——“中國(guó)未來(lái)主義”（Sinofuturism），特征是國(guó)家主導(dǎo)的技術(shù)躍進(jìn)、政治實(shí)驗(yàn)、東方文明復(fù)興等，挑戰(zhàn)西方主導(dǎo)的現(xiàn)代性敘事。從這個(gè)角度，可以理解美國(guó)人為什么會(huì)擔(dān)心中國(guó)最終影響和改變美國(guó)的價(jià)值觀與生活方式。

確立了中國(guó)的實(shí)力及挑戰(zhàn)之后，接下來(lái)，是針對(duì)美國(guó)如何應(yīng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)和威脅的共識(shí)。

逐漸脫鉤，是美國(guó)對(duì)華認(rèn)知的共識(shí)部分

共識(shí)3：減少對(duì)中國(guó)的依賴，削弱中國(guó)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響力

實(shí)質(zhì)重于形式，因此，具體用什么概念或標(biāo)簽（如“戰(zhàn)略脫鉤”、“去風(fēng)險(xiǎn)”等）并不重要，而要穿透表象看本質(zhì)。

美國(guó)存在共識(shí)的核心訴求有兩個(gè)：

一是在關(guān)鍵領(lǐng)域減少對(duì)中國(guó)的依賴：從國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全角度出發(fā)，在所有關(guān)系國(guó)計(jì)民生，影響大國(guó)博弈、影響力地位的戰(zhàn)略性行業(yè)，構(gòu)建一套獨(dú)立于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系，即從原材料、能源、關(guān)鍵技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)流程、產(chǎn)成品的生產(chǎn)等，均做到不依賴中國(guó)，要構(gòu)建一套在中國(guó)之外的完整供應(yīng)鏈。所涉及的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)包括關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、清潔能源技術(shù)、半導(dǎo)體、人工智能與量子計(jì)算、先進(jìn)制造（無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等包含在內(nèi)）、生物醫(yī)藥與公共衛(wèi)生等。

美國(guó)的“非共識(shí)”部分主要在于，是否要將這些產(chǎn)業(yè)/供應(yīng)鏈帶回美國(guó)本土（順便復(fù)興美國(guó)制造業(yè)），還是說(shuō)可以在一定程度上依賴“友鄰?fù)獍?？我們看到，從先進(jìn)芯片制造（主要由臺(tái)積電在臺(tái)灣生產(chǎn)），到蘋(píng)果iPhone的制造，美國(guó)國(guó)內(nèi)都有明顯分歧）。

二是減少美國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴，以此削弱中國(guó)制約美國(guó)地緣戰(zhàn)略的能力，強(qiáng)化美國(guó)對(duì)華政策的主導(dǎo)權(quán)。這個(gè)訴求本質(zhì)上就是“脫鉤”邏輯——減少雙方的經(jīng)濟(jì)依存度，但未必指向特定產(chǎn)業(yè)，但在落地時(shí)，往往可能帶有“非對(duì)稱性”（即扶持美國(guó)利益、打壓中國(guó)利益），以及選擇從敏感的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)下手。

具體方向，包括：

貿(mào)易：減少美國(guó)對(duì)中國(guó)出口商品的依賴（減少中美貿(mào)易額及中國(guó)對(duì)美順差、減少對(duì)華貿(mào)易額占美全球貿(mào)易額的比重等）；限制美國(guó)對(duì)華提供的服務(wù)貿(mào)易（涉及技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)政策、安全等領(lǐng)域的服務(wù)；娛樂(lè)、文化等意識(shí)形態(tài)輸出領(lǐng)域可能除外；在教育/留學(xué)領(lǐng)域有較大爭(zhēng)議）；

投資：減少美國(guó)和中國(guó)的雙向投資，一是限制中國(guó)投資于美國(guó)，二是限制美國(guó)投資于中國(guó)。投資方面必然和行業(yè)屬性密切相關(guān)，即看相關(guān)行業(yè)或標(biāo)的是否涉及中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與博弈。中長(zhǎng)期看，美國(guó)可能還希望減少美債對(duì)中國(guó)的依賴——盡管落實(shí)起來(lái)很困難。華盛頓和民間也希望看到美國(guó)企業(yè)減少對(duì)華投資，削弱其為維護(hù)在華利益進(jìn)行政治游說(shuō)的動(dòng)力。

共識(shí)4：設(shè)法限制中國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和追趕

美國(guó)要在與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)之中保持優(yōu)勢(shì)，就需要在關(guān)鍵的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持優(yōu)勢(shì)，一方面要求美國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)展，另一方面則是設(shè)法限制中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展和追趕。

而美國(guó)要做到后一點(diǎn)，無(wú)非兩種手段。

一是被動(dòng)防御，即避免向中國(guó)的相關(guān)領(lǐng)域輸送資源，包括經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人才及資本；二是主動(dòng)出擊，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的中國(guó)企業(yè)和實(shí)體進(jìn)行打擊，例如納入各種實(shí)體清單，實(shí)施技術(shù)出口管制。在實(shí)踐中，被動(dòng)防御和主動(dòng)出擊的邊界往往是模糊的，很難清晰界定。

基于這個(gè)共識(shí)，對(duì)于很多未來(lái)趨勢(shì)就可以做出判斷了：

——切斷企業(yè)的商業(yè)和技術(shù)聯(lián)系。在相關(guān)領(lǐng)域，美國(guó)企業(yè)與中國(guó)實(shí)體的合作將受到日趨嚴(yán)格的審視和限制。因?yàn)槊绹?guó)擔(dān)心任何形式的商業(yè)合作，最終都可能導(dǎo)致美國(guó)企業(yè)向中方轉(zhuǎn)移關(guān)鍵技術(shù)和能力，或者賦能中國(guó)實(shí)體的發(fā)展。

這里要考慮到華盛頓和民間對(duì)大型跨國(guó)公司的不信任：他們認(rèn)為企業(yè)完全是逐利的，不會(huì)考慮美國(guó)利益和美國(guó)安全，為了獲得中國(guó)市場(chǎng)，不惜讓渡美國(guó)技術(shù)。

基于此，除了現(xiàn)有的政策和框架外（主要是技術(shù)出口管制），中長(zhǎng)期看，美國(guó)有可能出臺(tái)更多的立法和政策，而美國(guó)相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)在華投資（例如設(shè)立研發(fā)中心）、以任何形式共享技術(shù)、在華培養(yǎng)人才，或者聘請(qǐng)中國(guó)籍員工等，都會(huì)受到更加嚴(yán)格的審視。

同樣，中國(guó)對(duì)美國(guó)關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的投資，只要超出純財(cái)務(wù)投資的范疇，也會(huì)遭到嚴(yán)格限制，因?yàn)槊绹?guó)擔(dān)心中方把投資作為“后門”，獲取商業(yè)及技術(shù)機(jī)密。

——切斷金融和資本層面的聯(lián)系（金融脫鉤）。除了限制中國(guó)投資美國(guó)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，最重要的是限制美國(guó)資本及金融市場(chǎng)對(duì)中國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的扶持。

這里也要考慮，華盛頓民間對(duì)于華爾街一直高度懷疑，認(rèn)為金融資本完全是逐利的，從來(lái)不會(huì)考慮美國(guó)的安全和利益，最終也只能靠政府出臺(tái)立法和政策。

而相關(guān)的精神以及落地的方向，已經(jīng)充分反映在特朗普簽署的《美國(guó)優(yōu)先投資政策》（American First Investment Policy）里。中長(zhǎng)期趨勢(shì)是金融脫鉤：在相關(guān)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)資本不投資中國(guó)的企業(yè)和項(xiàng)目；美國(guó)證券市場(chǎng)不給中國(guó)企業(yè)提供融資平臺(tái)。其目的，當(dāng)然是限制中國(guó)企業(yè)發(fā)展。

——切斷學(xué)術(shù)和科研層面的聯(lián)系（學(xué)術(shù)脫鉤）。伴隨中美科技競(jìng)爭(zhēng)的升級(jí)，可以預(yù)計(jì)將有越來(lái)越多專業(yè)和領(lǐng)域被美國(guó)設(shè)定為具有戰(zhàn)略屬性，由此，將限制相關(guān)領(lǐng)域的中國(guó)學(xué)生到美國(guó)留學(xué)訪問(wèn)，限制相關(guān)領(lǐng)域兩國(guó)學(xué)者的學(xué)術(shù)交流及合作；限制中國(guó)籍人士在美國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)及技術(shù)領(lǐng)域擔(dān)任職務(wù)等。

那么，以上，涉及哪些產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域呢？《美國(guó)優(yōu)先投資政策》列出的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施包括半導(dǎo)體與集成電路、人工智能與機(jī)器學(xué)習(xí)、量子信息科學(xué)、先進(jìn)通信、生物技術(shù)、航空航天、先進(jìn)制造等等，且明確后續(xù)會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展，不斷拓展和外延?？梢灶A(yù)想，未來(lái)，一切可能影響中美競(jìng)爭(zhēng)格局的前沿科技領(lǐng)域都會(huì)被納入限制范疇。而在人工智能快速發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)格局日趨激烈的環(huán)境之下，關(guān)鍵領(lǐng)域的脫鉤只可能進(jìn)一步加速。

至于“反向操作”是否被允許，在美國(guó)并無(wú)共識(shí)。所謂“反向操作”，即中國(guó)企業(yè)在美國(guó)本土投資，從事研發(fā)和生產(chǎn)，將關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)帶到美國(guó)。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，特朗普是支持的，但不同政黨、政客之間有較大分歧。民間的接受度更高，因?yàn)橹袊?guó)投資畢竟可以帶來(lái)就業(yè)，美國(guó)沒(méi)什么損失。但這個(gè)內(nèi)容，更多的是中國(guó)政府需要關(guān)注和操心的事情。