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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王丁楠】

特朗普宣布美國(guó)退出伊核問(wèn)題全面協(xié)議，基本意味著這一文件已經(jīng)名存實(shí)亡。盡管歐盟表示將繼續(xù)遵守約定，但歐洲既無(wú)決心、也沒(méi)有氣力去阻止美國(guó)重啟制裁。作為伊核問(wèn)題六方中的其余兩國(guó)，中俄雖有能力幫助伊朗反制美國(guó)，但挺身而出的意愿尚不明確。本文旨在展望特朗普政府毀約后，除美國(guó)外的其他五國(guó)將如何調(diào)整對(duì)伊政策。

對(duì)于伊核問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)此前對(duì)歐盟游說(shuō)美國(guó)抱有幻想。如今，這些期待正一一破滅。面對(duì)特朗普威脅毀約，英法德三國(guó)采取了“綏靖+拖延”的策略：其一，同意依照美方立場(chǎng)修改現(xiàn)有協(xié)議，進(jìn)而把美國(guó)引入新一輪談判；與此同時(shí)，配合美國(guó)打擊敘利亞；其三，說(shuō)服歐盟在一定程度上追加對(duì)伊制裁。三國(guó)政府希望通過(guò)這些舉措與華盛頓相向而行，以避免特朗普將伊核協(xié)議全盤推翻。

5月8日，特朗普在白宮講話，宣布退出伊核協(xié)議（CNN視頻截圖）

但英法德的努力是徒勞的。特朗普不但宣布退約，還對(duì)和伊朗做生意的歐洲企業(yè)下了通牒，威脅對(duì)它們實(shí)施單邊制裁。美國(guó)和伊朗之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)微乎其微，要想最大限度對(duì)伊施壓，說(shuō)服歐洲很重要。歐洲跨國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)是很怕美國(guó)報(bào)復(fù)的。

它們同美國(guó)及海灣阿拉伯國(guó)家有大筆業(yè)務(wù)往來(lái)，不愿為了營(yíng)商環(huán)境不佳、投資回報(bào)也不明朗的伊朗與美國(guó)結(jié)怨。更何況美國(guó)掐著幾乎所有歐洲企業(yè)的金融命脈，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者一著不慎便可在國(guó)際市場(chǎng)上一敗涂地，甚至被美國(guó)全球追捕。

盡管華盛頓沒(méi)有明確什么時(shí)候追加能源、金融、交通制裁，但這么模糊著，讓伊朗經(jīng)濟(jì)半死不活，已足以令歐洲企業(yè)望而卻步。國(guó)際危機(jī)組織今年1月對(duì)60余家跨國(guó)企業(yè)的伊朗業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人采訪顯示：79%的受訪者在過(guò)去兩年內(nèi)決定暫緩開展對(duì)伊業(yè)務(wù)。57%的企業(yè)家表示，項(xiàng)目停滯的首要原因是擔(dān)心來(lái)自美國(guó)的懲罰。

除非動(dòng)用“看得見的手”力挺歐洲與伊朗發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，否則歐盟基本不可能抵擋住美國(guó)的壓力。拋開28個(gè)成員國(guó)缺乏與美國(guó)叫陣的共識(shí)暫且不論，英法德這三個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體無(wú)論哪家都沒(méi)有足夠意愿為伊朗討還公道。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年5月9日，伊朗德黑蘭，伊朗民眾在前美國(guó)大使館總部外示威，抗議美國(guó)退出伊核協(xié)議（@視覺中國(guó)）

如今，英國(guó)正竭力鞏固英美同盟。特朗普得罪不得，在脫歐談判久拖未決的情況下更是如此。德國(guó)基于歷史原因，與以色列有特殊關(guān)系，懼怕后者游說(shuō)華盛頓打擊德國(guó)出口。這幾年，國(guó)內(nèi)右翼和反猶勢(shì)力興起已經(jīng)讓德以關(guān)系倍加敏感，很難想象柏林會(huì)為了伊朗與以色列針鋒相對(duì)。

此外，與德國(guó)相比，法國(guó)和英國(guó)在海灣阿拉伯國(guó)家擁有豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，盡管兩國(guó)都不愿放棄伊朗市場(chǎng)，但為了保住大頭，在關(guān)鍵時(shí)刻必須得迎合盟友，對(duì)伊作出強(qiáng)硬姿態(tài)。畢竟，沙特、美國(guó)和以色列為了抹去奧巴馬的中東政策、遏制伊朗海外影響力擴(kuò)張，這個(gè)“糾偏”的決心是極其強(qiáng)烈的。此外，沙、美、以三國(guó)政府目前都面臨內(nèi)部壓力，或多或少都需要把伊朗放在聚光燈下，用外敵轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線。

既然指望不上政府，歐洲企業(yè)很可能被迫在伊朗重演所謂的拖延游戲（holding game），即吊著伊朗人的胃口，把經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目曠日持久地談下去，但就是不簽約，不采取實(shí)質(zhì)行動(dòng)。

與此相對(duì)，伊朗也大概會(huì)軟硬兼施，一面向歐洲釋放善意，推出優(yōu)惠政策留住歐企（伊朗實(shí)在太需要投資了，沒(méi)有錢，一切都無(wú)從說(shuō)起），一面加大力度吸引亞洲投資者，主要是中印日韓，向歐洲商人施壓，催促他們盡快行動(dòng)，否則威脅將其趕出伊朗市場(chǎng)。

類似地，伊朗對(duì)核協(xié)議的態(tài)度也大體是如此，一方面通過(guò)魯哈尼政府向歐盟表示將繼續(xù)遵守核協(xié)議，打悲情牌分化美歐；另一方面，借助保守派放話，敦促歐盟和中俄采取行動(dòng)制衡美國(guó)，否則將重啟核計(jì)劃。

相對(duì)歐盟而言，中國(guó)和俄羅斯并不把伊朗視為安全威脅，也更有能力幫助伊朗抵抗美國(guó)打壓。兩國(guó)政府都擁有不受西方制裁干擾的特殊渠道用于維系、發(fā)展對(duì)伊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

但與此同時(shí)，中俄在伊朗的側(cè)重點(diǎn)又是不同的。不準(zhǔn)確地講，俄羅斯重安全，通過(guò)在軍事和地區(qū)戰(zhàn)略上支持伊朗，與美國(guó)針鋒相對(duì)。中國(guó)的對(duì)伊政策則著眼于加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作和鞏固周邊穩(wěn)定，與美國(guó)在中東的利益有分有合。

OPEC秘書長(zhǎng)巴爾金都在被問(wèn)及美國(guó)若退出伊朗核協(xié)議的后果時(shí)稱，OPEC將繼續(xù)努力穩(wěn)定油市（CNN視頻截圖）

美國(guó)退出伊核協(xié)議，將加重伊朗的經(jīng)濟(jì)和外交困境，加大伊朗對(duì)俄羅斯的安全依賴，這對(duì)莫斯科進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)中東事務(wù)影響力、與地區(qū)沖突各方保持合作而言并不全是壞事。尤其是在敘利亞，俄羅斯已經(jīng)為內(nèi)戰(zhàn)做了大量投入和犧牲，現(xiàn)在正值戰(zhàn)事收官、利益分配的關(guān)鍵期，俄伊之間除合作外，競(jìng)爭(zhēng)性也日益凸顯。伊朗的困境或有助于俄羅斯擴(kuò)展在敘利亞的收益。

此外，特朗普毀約，伊核問(wèn)題再度成為國(guó)際社會(huì)焦點(diǎn)，也為莫斯科增加了跟美國(guó)討價(jià)還價(jià)的籌碼。

5月8日，CNN的專欄作者M(jìn)att Egan認(rèn)為，特朗普退出伊核協(xié)議給了中國(guó)一張好牌

美國(guó)退約也為中國(guó)送來(lái)一張伊朗牌。在伊核問(wèn)題六國(guó)中，中國(guó)是真正有能力用經(jīng)濟(jì)手段幫助伊朗渡過(guò)難關(guān)的。但這張牌究竟什么時(shí)候出、該怎么打，中國(guó)其實(shí)面臨著一些和歐洲相似的問(wèn)題。比如，如何在中東、特別是海灣阿拉伯國(guó)家和伊朗之間保持平衡，最大限度拓展海外利益；如何幫助我國(guó)跨國(guó)企業(yè)在保住伊朗市場(chǎng)的同時(shí)，規(guī)避美國(guó)制裁風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)然還有更重要的，即如何利用伊核問(wèn)題穩(wěn)定中美關(guān)系，拓展外交空間。

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