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【觀(guān)察者按】“世界是平的”，這樣聽(tīng)上去很美的話(huà)語(yǔ)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代一度被作為主流價(jià)值推崇，卻和現(xiàn)實(shí)不符，也給人們帶來(lái)持續(xù)的身心沖突。

中國(guó)人在烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上談笑間說(shuō)破了這個(gè)矛盾。地球村與國(guó)家主權(quán)依然是一對(duì)在糾纏中推進(jìn)的矛盾，不可能簡(jiǎn)單地互相否決?；ヂ?lián)網(wǎng)也絕不只是個(gè)人和企業(yè)的領(lǐng)地，“國(guó)家參與”的基因從互聯(lián)網(wǎng)在美軍實(shí)驗(yàn)室誕生一刻起即埋下。

中國(guó)堅(jiān)定的防火墻體系被稱(chēng)作互聯(lián)網(wǎng)長(zhǎng)城，既保障了墻內(nèi)的穩(wěn)定和繁榮，也需要更加靈活應(yīng)對(duì)“失控”的世界。21世紀(jì)的墻必須和21世紀(jì)的IT企業(yè)一樣，能夠根據(jù)情勢(shì)靈活調(diào)整、活動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)、思想、知識(shí)的繁榮既不僅僅在于通，也不在于防，而在于防與通這對(duì)辯證關(guān)系中。近日有學(xué)者撰文陳述防火墻對(duì)學(xué)術(shù)搜索帶來(lái)的麻煩，認(rèn)為防火墻要有更具體更細(xì)分的針對(duì)性。中國(guó)的防火墻一直在進(jìn)化。我們特此刊發(fā)一批文章討論，希望這個(gè)進(jìn)化更快更優(yōu)。作者王東賓長(zhǎng)期研究國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)體系，本文提出“長(zhǎng)城防火墻”乃“國(guó)之利器”，不可輕用。

2014年是中國(guó)全功能接入互聯(lián)網(wǎng)20周年，烏鎮(zhèn)舉行的首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)意義重大，標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始從互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)走向互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國(guó)。

或許，1987年9月中國(guó)發(fā)出的第一封電子郵件恰好可以傳神地表達(dá)烏鎮(zhèn)峰會(huì)的意義：“越過(guò)長(zhǎng)城，走向世界（Across the Great Wall we can reach every corner in the world）”，正是這封電子郵件開(kāi)啟了中國(guó)接入互聯(lián)網(wǎng)的艱難之旅¹。當(dāng)然，今日之世界互聯(lián)網(wǎng)早就超越“功能接入”階段，進(jìn)入“互聯(lián)互通”²階段。

談到“跨越長(zhǎng)城”，不禁使人聯(lián)想到討論中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)難以繞開(kāi)的話(huà)題——長(zhǎng)城防火墻（Great Firewall）。至少?gòu)谋砻婵磥?lái)，“防火墻”與“互聯(lián)互通”存在巨大的張力，似乎是一種二中選一的悖論關(guān)系。但實(shí)際上，這反映了20世紀(jì)90年代中后期世界互聯(lián)網(wǎng)業(yè)已形成就產(chǎn)生的一組基本矛盾：“無(wú)疆域”的網(wǎng)絡(luò)空間與有疆域的主權(quán)國(guó)家之間的張力，換言之，對(duì)于世界互聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一的“萬(wàn)民法”與主權(quán)國(guó)家的國(guó)別法，哪個(gè)為大？是否存在融合（對(duì)立統(tǒng)一）的可能？“走向世界”的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)亦必須直面這一基本問(wèn)題，“長(zhǎng)城防火墻”與“互聯(lián)互通”之間的關(guān)系構(gòu)建需要更細(xì)致的理論論述和更嚴(yán)肅的實(shí)踐探索。

“防火墻”首先是網(wǎng)絡(luò)安全概念。2014年是全面深化改革元年。2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組即宣告成立，并由習(xí)近平主席擔(dān)任組長(zhǎng)，充分表明網(wǎng)絡(luò)安全上升到國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度。隨后在4月23日巴西圣保羅的全球互聯(lián)網(wǎng)治理大會(huì)、6月23日的ICANN倫敦會(huì)議上，中國(guó)以“共享、共治”為核心的互聯(lián)網(wǎng)話(huà)語(yǔ)受到更多重視。11月19日至21日的烏鎮(zhèn)峰會(huì)是中國(guó)邁出的重要一步，正如國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒在10月30日的新聞發(fā)布會(huì)上指出，烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)旨在“搭建中國(guó)與世界互聯(lián)互通的國(guó)際平臺(tái)”和“國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)共享共治的中國(guó)平臺(tái)”。而在烏鎮(zhèn)峰會(huì)結(jié)束三天（11月24日）后，中國(guó)即啟動(dòng)首屆“中國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”，主題為“共建網(wǎng)絡(luò)安全，共享網(wǎng)絡(luò)文明”為主題。

因此，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全”與“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”是相輔相成的，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒(méi)有國(guó)家安全”³；從國(guó)際來(lái)看，“安全”是“共享、共治”和“互聯(lián)互通”的前提條件。從這個(gè)角度來(lái)看，“長(zhǎng)城防火墻”乃維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的“國(guó)之利器”，符合處于信息技術(shù)劣勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家的客觀(guān)情況。

同時(shí)還應(yīng)注意到，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全觀(guān)具有極強(qiáng)的“自我約束”內(nèi)涵。12月22日，外交部發(fā)言人華春瑩22日在例行記者會(huì)上表示，“中方反對(duì)一切形式的網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)恐怖行為，反對(duì)任何國(guó)家或個(gè)人利用他國(guó)境內(nèi)設(shè)施對(duì)第三國(guó)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊”。這也是中國(guó)在各個(gè)場(chǎng)合不斷闡釋的基本網(wǎng)絡(luò)安全觀(guān)。從安全防御（被動(dòng)）和自我約束（主動(dòng)）兩個(gè)維度理解中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全觀(guān)，是理解“長(zhǎng)城防火墻”問(wèn)題的第一個(gè)層面。

網(wǎng)絡(luò)防火墻之所以會(huì)與“互聯(lián)互通”產(chǎn)生沖突，源于防火墻會(huì)產(chǎn)生“內(nèi)容過(guò)濾”和“內(nèi)容審查”問(wèn)題。這也是以美國(guó)“網(wǎng)絡(luò)自由”為核心的“網(wǎng)絡(luò)外交（戰(zhàn)）”的殺傷力所在。談到內(nèi)容審查，自然繞不開(kāi)2010年的“谷歌事件”。⁴

2006年1月，谷歌在中國(guó)設(shè)立．cn服務(wù)器，正式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，四年后，2010年1月，谷歌聲明遭到中國(guó)的黑客攻擊，并希望向中國(guó)用戶(hù)提供無(wú)內(nèi)容審查和過(guò)濾的搜索引擎。3月23日，谷歌將服務(wù)器撤至中國(guó)香港，退出中國(guó)大陸市場(chǎng)。不管谷歌退出的真實(shí)原因是什么，其聲明的最重要指向是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容審查的基本制度——行業(yè)自律制度⁵，引起了關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)自由”的激烈爭(zhēng)論。隨后，谷歌服務(wù)器進(jìn)入長(zhǎng)城防火墻的屏蔽范圍。

谷歌事件中，中國(guó)政府堅(jiān)持了自己的基本立場(chǎng)。2010年1月14日外交部發(fā)言人姜瑜的發(fā)言中表示，“中國(guó)法律禁止任何形式的黑客攻擊行為，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理措施符合國(guó)際通行做法”，1月19日外交部發(fā)言人馬朝旭的發(fā)言中表示，“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)是開(kāi)放的，也是依法管理的”，“外資企業(yè)在中國(guó)應(yīng)該遵守中國(guó)的法律法規(guī)，尊重中國(guó)公眾利益和文化傳統(tǒng)，承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，谷歌當(dāng)然也不例外”。

即使在內(nèi)容審查的制度和標(biāo)準(zhǔn)方面存在改進(jìn)的空間，但從互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)際慣例來(lái)看，這種基本立場(chǎng)仍然是成立的。2000年法國(guó)政府與雅虎之間的訴訟，已經(jīng)確立了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)遵守民族國(guó)家法律法規(guī)的判例。⁶從這個(gè)角度來(lái)看，長(zhǎng)城防火墻是應(yīng)對(duì)國(guó)際爭(zhēng)論堅(jiān)持自主立場(chǎng)和中國(guó)維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)權(quán)威性（網(wǎng)絡(luò)主權(quán)）的有力工具，這是理解長(zhǎng)城防火墻的第二個(gè)層面。

谷歌事件至今，各方均付出了相當(dāng)代價(jià)，谷歌的市場(chǎng)份額從2009年四季度的36.4%下降到1%左右，大陸用戶(hù)尤其是學(xué)術(shù)研究者承擔(dān)著信息代價(jià)，難以獲得谷歌的搜索服務(wù)。因此，長(zhǎng)城防火墻的這種使用方式應(yīng)在非常態(tài)的特殊條件下使用，乃國(guó)之利器，不可輕用。

這就涉及到理解長(zhǎng)城防火墻的第三個(gè)層面，也是最重要的層面，即長(zhǎng)城防火墻的“度”的問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，這涉及到依法治網(wǎng)的問(wèn)題，是互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)體系建設(shè)的問(wèn)題；從國(guó)家來(lái)看，是“防火墻”與“互聯(lián)互通”的平衡問(wèn)題，“防”導(dǎo)向的應(yīng)是“互通互聯(lián)”，而不是彼此隔離甚至以鄰為壑，顯然這極為考驗(yàn)治理能力和治理水平。

習(xí)近平主席給烏鎮(zhèn)峰會(huì)的簡(jiǎn)短賀詞中，就點(diǎn)出了全球互聯(lián)網(wǎng)這一根本難題：“本屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)以‘互聯(lián)互通 共享共治’為主題，回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間面臨重大問(wèn)題的共同關(guān)注”，“中國(guó)愿意同世界各國(guó)攜手努力，本著相互尊重、相互信任的原則，深化國(guó)際合作，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”。

此前，9月18日下午在廣西南寧開(kāi)幕的首屆中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)空間論壇上，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒的主旨演講《打造中國(guó)-東盟信息港 攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間共同體》中提出，“中國(guó)與東盟要加強(qiáng)互聯(lián)互通，深化網(wǎng)絡(luò)空間合作，共同打造中國(guó)—東盟信息港，使之成為建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的信息樞紐”，同時(shí)，他提到“通過(guò)在論壇開(kāi)幕前與各國(guó)代表的會(huì)談，更加直觀(guān)深切地感受到，中國(guó)和東盟十國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間有著很多共同的理念、共同的訴求：網(wǎng)絡(luò)空間既要互聯(lián)互通，也要尊重主權(quán)；網(wǎng)絡(luò)空間既要加快發(fā)展，也要確保安全；網(wǎng)絡(luò)空間既要提倡自由，也要遵守秩序；網(wǎng)絡(luò)空間既要自主自立，也要開(kāi)放合作”。

“互聯(lián)互通”是中國(guó)提出的基本概念，不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)層面上的“互聯(lián)互通”，更是互聯(lián)網(wǎng)理念與哲學(xué)層面的“互聯(lián)互通”，可以成為中國(guó)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)的基本框架。其中包括發(fā)展觀(guān)（平等與開(kāi)放）、安全觀(guān)（反對(duì)任何形式的網(wǎng)絡(luò)攻擊）、治理觀(guān)（開(kāi)放合作、共同治理）等各個(gè)層面的話(huà)語(yǔ)構(gòu)建，是對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理理念與哲學(xué)的更細(xì)致闡述與構(gòu)建，也治理體系的制度創(chuàng)新和能力建設(shè)。

這沒(méi)有現(xiàn)成答案，需要不斷探索、改進(jìn)、提高，需要在與各國(guó)的協(xié)商、探索、合作中不斷凝聚共識(shí)。從烏鎮(zhèn)出發(fā)，“跨越長(zhǎng)城 走向世界”，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)全球治理之路依然任重而道遠(yuǎn)。

[1]關(guān)于中國(guó)第一封電子郵件的歷史梳理，參見(jiàn)王東賓：中國(guó)接入互聯(lián)網(wǎng)的早期歷史http://wen.org.cn/modules/article/view.article.php/c15/1917

[2]2014年亞太經(jīng)合組織北京會(huì)議通過(guò)“互聯(lián)互通藍(lán)圖”，“互聯(lián)互通”進(jìn)入新華社總結(jié)的“2014世界局勢(shì)十大熱詞”，指的是“”。值得注意的是，“互聯(lián)互通”首先是網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)哲學(xué)概念。

[3]習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立時(shí)的發(fā)言中指出：“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒(méi)有國(guó)家安全；沒(méi)有信息化，就沒(méi)有現(xiàn)代化”?！熬W(wǎng)絡(luò)安全”與“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”成為國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)。

[4]關(guān)于谷歌事件的詳細(xì)討論，參見(jiàn)王東賓：從雅虎看谷歌事件，《互聯(lián)網(wǎng)法律通訊》，2010年第6期。后續(xù)發(fā)展參見(jiàn)百度百科：谷歌事件，http://baike.baidu.com/及維基百科：Google退出中國(guó)大陸事件，http://zh.wikipedia.org/

[5]即互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商應(yīng)簽訂《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，承諾依法主動(dòng)對(duì)違法、有害信息進(jìn)行審查過(guò)濾。

[6]關(guān)于法國(guó)政府V.雅虎案的分析討論，參見(jiàn)杰克·高登·史密斯、蒂姆·吳：誰(shuí)控制互聯(lián)網(wǎng)？——無(wú)邊界世界的幻象（部分中譯），王東賓譯，http://wen.org.cn/modules/article/view.article.php/1854