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針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品食品安全管理的法律主要有《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。

其中，《食品安全法》第一百二十四條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)農(nóng)藥殘留等超標(biāo)的違法行為，貨值金額不足一萬(wàn)元的，罰款為五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下，亦即最低罰款金額為五萬(wàn)元；而《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十條，對(duì)農(nóng)藥殘留等超標(biāo)違法行為處罰，規(guī)定二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

兩種法律在罰款金額上存在較大差距，如何適用是主要問(wèn)題。

觀察者網(wǎng)注意到，在以往類似案件中，各地法院對(duì)行政處罰究竟是適用《食品安全法》還是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》觀點(diǎn)迥異：

在2018年山東省臨沂市的一起芹菜毒死蜱含量超標(biāo)案件中，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門最初依據(jù)《食品安全法》對(duì)涉事超市罰款5萬(wàn)余元，超市方隨后提起上訴。一審、二審法院都認(rèn)為，涉事超市行為適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，行政處罰決定屬于適用法律錯(cuò)誤，因此撤銷了涉案的行政處罰決定書(shū)。

而在2019年河南省焦作市的一起超市銷售不合格韭菜案中，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門最初依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和《食品安全法》，對(duì)涉事超市作出罰款52000萬(wàn)元的決定。超市上訴后，一審法院認(rèn)為行政行為適用法律錯(cuò)誤，二審法院則支持依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定作出行政處罰。

《食品安全法》第二條規(guī)定：

供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對(duì)農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。

劉璐律師認(rèn)為，“本案因涉及到農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售，因此執(zhí)法人員適用《食品安全法》第一百二十四條第一款第一項(xiàng)進(jìn)行的行政處罰。”

但從執(zhí)法實(shí)務(wù)和案件判決上來(lái)，銷售不合格食用農(nóng)產(chǎn)品到底適用哪個(gè)法，爭(zhēng)議仍廣泛存在，也使基層執(zhí)法人員面臨兩難困境。

微信公眾號(hào)“中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)”8月30日發(fā)文，認(rèn)為芹菜是食用農(nóng)產(chǎn)品，又是在流通環(huán)節(jié)被抽檢的，因此適用《食品安全法》。

文章指出，鑒于食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，“重典治亂”成了2015年《食品安全法》修訂的主導(dǎo)思想。從榆林市市場(chǎng)監(jiān)管局公布的信息，今年該地又有3家商戶芹菜不合格，且都是毒死蜱殘留超標(biāo)，“看來(lái)毒死蜱超標(biāo)芹菜在當(dāng)?shù)叵喈?dāng)猖狂”。

文章援引一位多年從事食品安全執(zhí)法案件評(píng)審的法律專家的觀點(diǎn)，只有加大重點(diǎn)領(lǐng)域違法行為的懲罰力度，通過(guò)嚴(yán)厲的懲處，提高違法成本，才能真正起到威懾作用，類似毒死蜱超標(biāo)芹菜亦才能早日絕跡。

榆林市市場(chǎng)監(jiān)管局今年6月通報(bào)的一批不合格產(chǎn)品信息，顯示榆陽(yáng)區(qū)好太太調(diào)味品銷售部銷售的芹菜毒死蜱超標(biāo)