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兩者的第二個差別是有沒有階級分析。公眾參與往往暗含多元主義的假設(shè)，把所有利益相關(guān)群體設(shè)想為勢均力敵，以為他們都能平等地參與決策過程，最終會達(dá)成政治上的均衡（見圖2：A）。群眾路線則會區(qū)分占有各類資源的強(qiáng)勢群體與資源匱乏的弱勢群體。貫徹群眾路線的理想狀況是，決策者更多地接觸弱勢利益相關(guān)群體，更多地聽取他們的呼聲，因為他們的利益更需要關(guān)照，他們主動影響決策的能力更弱。這樣做表明，群眾路線不是一種不偏不倚的路線，而是偏向普通勞動人民的路線（見圖2：B）。

現(xiàn)實中的公眾參與和群眾路線也許與理想狀態(tài)相去甚遠(yuǎn)。就公眾參與而言，不同的社會階級，參與能力相差很大。有些階級占有金錢、人脈、知識等方面的優(yōu)勢，參與政治的意愿十分強(qiáng)烈，影響決策的能力很強(qiáng)；另外一些階級則每天忙于糊口，無暇或沒有能力對政府決策施加影響（見圖3：A）。公眾參與的不平等使圍繞在“參與”概念周圍光環(huán)黯然失色，[48]其必然后果是更有利于表達(dá)“要求”，而不是“需求”。

貫徹群眾路線對各級干部有相當(dāng)高的要求，他們不能坐等老百姓上門，必須主動深入人民群眾。如果干部的群眾意識薄弱、群眾觀點(diǎn)淡化，哪怕他們依然走出去，也會“嫌貧愛富”，親近強(qiáng)勢社會群體，成天出席商務(wù)活動、剪彩現(xiàn)場，與企業(yè)家吃吃喝喝、拉拉扯扯，甚至以輸送利益為籌碼而索賄、受賄。這時，接觸弱勢群體就成了應(yīng)付差事，或作秀（見圖3：B）。這是群眾路線的軟肋，過于依賴干部的自覺性。與群眾路線相配套必須存在一整套機(jī)制，迫使各級干部不得不時時與基層的普通群眾打交道。大力宣傳群眾路線，把群眾路線的落實方式制度化，對群眾路線年年講、月月講、日日講，讓它家喻戶曉、深入人心，形成對各級干部的強(qiáng)烈期待與硬性要求，不失為一種好辦法。

另一種迫使干部貫徹切切實實群眾路線的方式是將群眾路線與公眾參與結(jié)合起來。雖然群眾路線與公眾參與各有特色，但它們并不互相矛盾、互相排斥。公眾參與的比較優(yōu)勢是，它有助于表達(dá)民意，對決策者施加壓力；群眾路線的比較優(yōu)勢是，它有助于干部培植群眾觀點(diǎn)、了解民情、汲取民智。兩者不僅不是對立的，而且完全可以搭配起來，使它們珠聯(lián)璧合、相得益彰（見圖4）。例如，政府可以一方面促使干部貫徹群眾路線，一方面對勞動大眾進(jìn)行政治上的增力（empowering），使他們組織起來，獲得參與決策的意愿與能力。如果這樣做，在勞動大眾的需求表達(dá)對決策產(chǎn)生較大影響的同時，其他社會群體的合理要求表達(dá)也不會被忽略。

群眾路線不僅是中式代表型民主的理論基石，也是中式代表型民主的主要實現(xiàn)途徑。

毛澤東曾在黨的七大政治報告中指出，群眾路線是共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志之一。不管是在革命戰(zhàn)爭年代，還是在社會主義建設(shè)時期，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體都十分注重群眾路線的貫徹落實，尤其是毛澤東做出了表率。用鄧小平的話說，“毛澤東同志就是偉大，就是同我們不同，他善于從群眾的議論中發(fā)現(xiàn)問題，提出解決問題的方針和政策”。[49]改革開放之初，黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體依然十分強(qiáng)調(diào)群眾路線。鄧小平就曾說過：“毛澤東同志倡導(dǎo)的作風(fēng)，群眾路線和實事求是這兩條是最根本的東西……對我們黨的現(xiàn)狀來說，群眾路線和實事求是特別重要”。[50]

毋庸諱言，80年代以后，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，群眾路線這份豐厚的遺產(chǎn)被不少人淡忘了。雖然，在官方話語中，“相信群眾”、“依靠群眾”、“為人民服務(wù)”之類的提法仍不時出現(xiàn)（頻率大幅下降），但在很多地方卻不再有貫徹群眾路線的具體配套措施。這種狀況一直持續(xù)到2011年前后才發(fā)生變化?；ヂ?lián)網(wǎng)興起后，不斷升高的公眾參與壓力也許是群眾路線復(fù)歸的主要推動力。

2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年。胡錦濤總書記在“七一”講話中指出：“來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本?！薄懊恳粋€共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中”。在此前后，一些省市區(qū)（如重慶、廣東、山西、江蘇、湖北、西藏、云南）開始重提群眾路線，并將它的落實制度化、常態(tài)化。到2011年底，“到基層去，到群眾中去”已在全國范圍蔚然成風(fēng)。除上面提到的地區(qū)外，河北、浙江、安徽、陜西、吉林、甘肅、新疆等省區(qū)的省委主要領(lǐng)導(dǎo)也帶頭下基層，與群眾“零距離”接觸、面對面交流，并大規(guī)模選派干部住村蹲點(diǎn)調(diào)研，力求摸到群眾的脈搏，貼近群眾的心窩。[51]進(jìn)入2012年后，更多的省區(qū)（如青海、廣西、寧夏等）啟動了類似行動。

與此同時，不少地方開始組建群眾工作部（簡稱“群工部”）。群工部最初于2005年出現(xiàn)在河南省義馬市。該部整合了信訪、民政、勞動人事、社會保障、司法、科技、公安、國土資源、城建等部門與群眾利益密切相關(guān)的部分職能和人員，集中辦公，現(xiàn)場答復(fù)群眾訴求。義馬經(jīng)驗不久得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，并逐步推廣到河南省的18個地級市和158個縣（市、區(qū)）。[52]此后，山東、湖南、黑龍江、貴州、遼寧等省也在地縣兩級設(shè)立了類似機(jī)構(gòu)。2011年6月，海南省成立了全國第一個省級層面的群眾工作部。[53]

2012年，黨的十八大選出了新一屆領(lǐng)導(dǎo)人。習(xí)近平總書記歷來視群眾工作為中共的生命線。早在他擔(dān)任福建省寧德地委書記時（1988～1990年），他便建立了干部“四下基層”（信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、政策宣傳下基層）的常態(tài)機(jī)制。[54]在2011年省部級領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班結(jié)業(yè)式上，習(xí)近平要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，樹立群眾觀點(diǎn)，堅定群眾立場，堅持群眾路線，增進(jìn)同群眾的感情，并創(chuàng)新群眾工作方式方法。[55]十八大召開前夕，在2012年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班結(jié)業(yè)式上，他再次強(qiáng)調(diào)，“我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，堅持黨的一切工作體現(xiàn)人民的意志、利益和要求，這是密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，也是我們黨最大的優(yōu)勢”。[56]

習(xí)近平是黨的十八大報告起草組的負(fù)責(zé)人，這份報告中出現(xiàn)頻率最高的就是“人民”一詞，共出現(xiàn)145次，這無疑是其人民意識的流露。[57]為了加強(qiáng)各級干部的人民意識，黨的十八大結(jié)束幾周以后，中央政治局便出臺了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。[58]中央黨校、國家行政學(xué)院、中國延安干部學(xué)院把群眾工作列為干部培訓(xùn)的重要課程。2013年4月19日，中共中央政治局又作出決定，從當(dāng)年下半年開始，用一年左右時間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。[59]

圖5也許可以幫助我們了解群眾路線的回歸勢頭?！鞍俣戎笖?shù)”是以百度網(wǎng)頁搜索和百度新聞搜索為基礎(chǔ)的海量數(shù)據(jù)分析服務(wù)，用以反映不同關(guān)鍵詞在過去一段時間里的“用戶關(guān)注度”和“媒體關(guān)注度”，它能直接、客觀地反映社會熱點(diǎn)和網(wǎng)民興趣。[60]圖5顯示，在2011年以前，“群眾路線”的百度指數(shù)一直在均值線（破折線）以下徘徊。但此后兩年，該指數(shù)越過了均值線，并在十八大后快速攀升，現(xiàn)已達(dá)到從未有過的高度。

在過去幾十年的實踐中，群眾路線已發(fā)展出三類機(jī)制。第一類是了解民情、汲取民智的機(jī)制，包括調(diào)研、抓點(diǎn)、蹲點(diǎn)、以點(diǎn)帶面等。第二類是培植群眾觀點(diǎn)的機(jī)制，包括訪貧問苦、“三同”（同吃、同住、同勞動）、下放等。[61]此外，還有一類配套機(jī)制，目的是迫使各級干部牢記群眾路線、踐行群眾路線，包括定期進(jìn)行批評與自我批評、不定期展開整風(fēng)活動。[62]這三類機(jī)制同時發(fā)力時，群眾路線便能得到切實的貫徹。[63]