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本文作者受邀參加“新經(jīng)濟(jì)外交”國際論壇并發(fā)言

尊敬的Bahcivan主席、Bazkir部長、拉米總干事、各位伊斯坦布爾工業(yè)協(xié)會的朋友們，女士們，先生們，

大家好！

今天是中國農(nóng)歷新年第六天，首先以中國傳統(tǒng)祝福大家春節(jié)快樂，并感謝伊斯坦布爾工業(yè)協(xié)會的邀請，能夠第四次到伊斯坦布爾來向在座的企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)決策者們，分享中國智庫學(xué)者對當(dāng)下國際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)的一些看法。

今天主題是TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）與自由貿(mào)易。事實(shí)上，中國學(xué)者通常把TTIP與另一個同樣是美國推動、希望建立一個比世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則更加優(yōu)惠的、排他性自由貿(mào)易聯(lián)盟——TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）放在一起分析國際貿(mào)易格局的變化。

中國智庫界普遍認(rèn)為，TTIP和TPP正在成為WTO2.0版，都是由美國主動推動的、希望在全球強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和貿(mào)易管理權(quán)的一種戰(zhàn)略調(diào)整，希望建立一個高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)和高水平的FTAs樣板，通過貿(mào)易規(guī)劃，尤其是希望強(qiáng)調(diào)公平貿(mào)易而不是自由貿(mào)易，強(qiáng)化邊界內(nèi)制度一致性而不是像WTO那樣關(guān)注邊界上市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（比如，知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、政府采購、國企、原產(chǎn)地原則等），來強(qiáng)化貿(mào)易流動以及貿(mào)易活動在全球價值鏈上的環(huán)節(jié)利益分配，重新劃分全球經(jīng)濟(jì)板塊。換句話說，TTIP和TPP可能會掀起一場國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系的新革命。

但就目前的發(fā)展趨勢看，這場所謂的“革命”帶來的不是積極面的全球進(jìn)步，而是會沖擊本已進(jìn)入線性發(fā)展的全球秩序變革進(jìn)程，形成變相的新貿(mào)易保護(hù)主義，以及發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體之間不必要的競爭內(nèi)耗，進(jìn)而有可能引發(fā)更大規(guī)模的戰(zhàn)略誤判，加劇全球經(jīng)濟(jì)、政治體系的緊張與不確定性。

我的理由大體有以下三點(diǎn)：

第一，目前已簽署的TPP和有望在2016年年內(nèi)達(dá)成的TTIP協(xié)議與美國既定的戰(zhàn)略初衷相違背。美國希望新的世界貿(mào)易規(guī)則安排來彌補(bǔ)當(dāng)下國際經(jīng)濟(jì)組織和貿(mào)易談判久拖不決的缺陷，希望繞開WTO多哈談判的一種新嘗試，但實(shí)際上，TTIP和TPP正在以建立一個高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域貿(mào)易體系的方式，毀掉美國在二戰(zhàn)以來的世界經(jīng)濟(jì)體系，尤其是當(dāng)下的WTO體系。換句話說，TPP和TTIP實(shí)際上是美國帶動歐、日通過跨國經(jīng)貿(mào)整合，以市場自由化為名，以決定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品規(guī)格、環(huán)保指標(biāo)的方式，組建有利于美歐的全球貿(mào)易規(guī)則體系。這種方式部分地強(qiáng)化了美國在談判進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，卻忽視了實(shí)際的現(xiàn)實(shí)效果，比如，到底能否給美國帶來多少新增崗位？這些都在美國國會引起巨大的爭論。當(dāng)下熱門總統(tǒng)候選人、民主黨人希拉里·克林頓已公開表示反對，共和黨人對它的興趣也不是很大。不能排除下屆美國總統(tǒng)廢除或大規(guī)模調(diào)整TTIP和TPP談判成果的可能性。

第二，TTIP和TPP幾乎把所有的強(qiáng)勁新興經(jīng)濟(jì)體都排除在外。中國、印度、俄羅斯、巴西、印尼、整個中東和整個非洲，土耳其要想加入TTIP還得取決與歐盟的關(guān)系。這種貿(mào)易規(guī)則的安排忽視了新興經(jīng)濟(jì)體的話語權(quán)，是對新興經(jīng)濟(jì)體的巨大排斥，如果這種排斥不理解為某種歧視的話。當(dāng)然，美國可能會通過改變TTIP和TPP區(qū)域集團(tuán)的性質(zhì)，使在未來升級成一個全球性的貿(mào)易組織，但要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，必須要形成貿(mào)易轉(zhuǎn)移和增長的示范效應(yīng)，否則其他成員方不會加入。目前看來，新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長、貿(mào)易增長速度總體上大大快于TTIP和TPP國家，試問，其他國家有可能在TTIP和TPP設(shè)立的高標(biāo)準(zhǔn)情況下加入嗎？更糟糕的是，目前的TTIP和TPP標(biāo)準(zhǔn)過于有利于歐美日等發(fā)達(dá)國家，形成發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易“絕對優(yōu)勢”，這只能導(dǎo)致當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易體系的進(jìn)一步不平等化！換句話說，TTIP和TPP阻隔新興市場國家的經(jīng)濟(jì)影響力在全球的擴(kuò)展，實(shí)質(zhì)上就是建立了保護(hù)發(fā)達(dá)國家利益的新貿(mào)易壁壘。

第三，作為全球第一貿(mào)易國、全球最大消費(fèi)市場，中國沒有列入到TTIP和TPP區(qū)域之中。這通常被中國學(xué)者視為是一種戰(zhàn)略挑釁，但我寧愿將其視為是一種貿(mào)易無知。2015年，中國貨物貿(mào)易總額連續(xù)第三年超過美國，成為全球第一貿(mào)易大國，還是全球130多個國家的第一貿(mào)易大國。2015年，中國消費(fèi)市場總額第一次超過美國，增速是美國2.5倍。隨著電子商務(wù)在中國進(jìn)一步發(fā)展、中國經(jīng)濟(jì)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整、中國出國人口的進(jìn)一步增多，未來5年，中國還將成為全球最大的進(jìn)口國。中國人的消費(fèi)正在成為世界經(jīng)濟(jì)增長的新動力。過去8年，中國對全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率一直保持在35%左右。TTIP和TPP對商務(wù)人士的臨時入境、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)地原則等都做了高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，給外界產(chǎn)生了針對中國貿(mào)易發(fā)展、甚至希望與中國發(fā)動“貿(mào)易冷戰(zhàn)”的感覺。這不是要進(jìn)一步推動全球化，甚至是一種反全球化的宣戰(zhàn)。

所以，如果問我，或者許多中國經(jīng)濟(jì)學(xué)者關(guān)于TTIP和TPP的看法，直率地講，TTIP和TPP是排斥性的，而非包容性的；是有助于發(fā)達(dá)國家的，而非有利于全世界的；是區(qū)域性的，而非世界性的；是重回貿(mào)易保護(hù)主義的，而非推動自由貿(mào)易的；是反全球化的，而非推動全球化的；是會加劇貿(mào)易摩擦的，而非助推貿(mào)易解決的。

“新經(jīng)濟(jì)外交”國際論壇現(xiàn)場

如果TTIP和TPP在未來幾年內(nèi)均被各自國家的國會批準(zhǔn)生效，那么，將出現(xiàn)兩大陣營。一個是TTIP和TPP區(qū)域內(nèi)的、以發(fā)達(dá)國家為首的貿(mào)易聯(lián)盟，這個聯(lián)盟的標(biāo)準(zhǔn)基本是西方式的，是充斥著西方的勞工標(biāo)準(zhǔn)、透明度準(zhǔn)則、反腐敗規(guī)則、原產(chǎn)地原則的“價值貿(mào)易圈”；另一個則是非TTIP和TPP區(qū)域內(nèi)的國家，仍然在現(xiàn)有的WTO框架下的貿(mào)易體系。不同的是，后者的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率更高、貿(mào)易增長率更快、發(fā)展?jié)摿Ω鼜?qiáng)、人口規(guī)模更大。

但那樣的話，很可能從二戰(zhàn)結(jié)束以來形成的自由貿(mào)易體系與原則將進(jìn)一步重塑，新規(guī)則與舊規(guī)則之間的沖突與摩擦使世界發(fā)展增長了許多高額的交易成本，甚至?xí)驗(yàn)橘Q(mào)易規(guī)則的差異而產(chǎn)生兩個世界的沖突。這未必是TTIP和TPP談判最早的發(fā)起者愿意看到的。所以，我建議，應(yīng)該考慮TTIP和TPP未來的成敗可能性和產(chǎn)生的風(fēng)險程度，并做出相應(yīng)的調(diào)整。

首先，保持在全球?qū)用娴馁Q(mào)易溝通，尤其要將在G20層面的貿(mào)易部長會議機(jī)制化。TTIP和TPP起源于G7時代的邊界內(nèi)宏觀政策協(xié)調(diào)與溝通，但2008年國際金融危機(jī)以后，G7國家在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度在下降，新興經(jīng)濟(jì)體GDP總量占全球超過50%，全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)進(jìn)入了G20時代，TTIP和TPP談判各國需要考慮到G7以外的G20成員國（即新興經(jīng)濟(jì)體）的利益與需求，使更廣大的國家無法享受到互惠開放的成果。

第二，呵護(hù)在WTO框架下的自由貿(mào)易談判結(jié)果。2015年12月內(nèi)羅畢會議將WTO向前推進(jìn)了一步，在信息技術(shù)擴(kuò)圍協(xié)定和農(nóng)業(yè)“出口競爭”的成果推進(jìn)了一大步。同時，接下來的議題會更棘手，如取消環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，進(jìn)一步的有漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定，等等。但所有談判國需要從本國利益和全球利益的角度出發(fā)，進(jìn)一步呵護(hù)和加快多哈回合的談判進(jìn)程，在全球?qū)用嫔贤七M(jìn)以WTO為框架的全球貿(mào)易體系。

第三，關(guān)注于支持以“一帶一路”為倡議的中國區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。截至2015年底，目前中國已簽署的自貿(mào)協(xié)定有14個，涉及22個國家和地區(qū)，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士、韓國和澳大利亞、內(nèi)地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）以及大陸與臺灣的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA），接下去，中國將通過“一帶一路”倡議，推進(jìn)亞太地區(qū)自貿(mào)區(qū)、歐亞地區(qū)自貿(mào)區(qū)、中美和中歐BITs談判，以及各項(xiàng)貿(mào)易、投資協(xié)定。這些貿(mào)易協(xié)定的原則是共商、共建、共享，是真正包容性的貿(mào)易、投資、金融、基礎(chǔ)設(shè)施投資倡議。

與TPP和TTIP相比，“一帶一路”最大的特點(diǎn)就是其不設(shè)固定的門檻和標(biāo)準(zhǔn)，使各國可以根據(jù)自身發(fā)展水平和具體國情選擇合適的方式進(jìn)行合作，這就更符合國際經(jīng)貿(mào)的發(fā)展需求，更具包容性和全球性，一切從實(shí)際出發(fā)，通過沿線各國的共同努力，在尊重多樣性的基礎(chǔ)上構(gòu)建合作共贏、共存共榮的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，確保不同國家能通過合作找到利益交融點(diǎn)，這也夠符合國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展、產(chǎn)能合作的現(xiàn)實(shí)需求。

過去兩年多的事實(shí)證明，中國與“一帶一路”地區(qū)的貿(mào)易與投資增長要快于其他地區(qū)。這是值得全世界研究與參與的倡議，超過70個國家表示支持。相信土耳其商人正在從“一帶一路”倡議中獲得益處了，我相信，未來會更多。

謝謝！

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