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第二種分析方法是從“供給側(cè)因素”分析。對于長期經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)該去分析供給側(cè)的因素出了什么問題。所謂供給側(cè)的因素，就是決定GDP總量和GDP的增長因素是什么。

從供給側(cè)來說，主要有三個因素：投資、勞動、效率。現(xiàn)在中國的問題是，人口紅利已經(jīng)沒有了，新增勞動力正在減少，而且減少速度相當(dāng)快。這么多年用投資拉動增長，已經(jīng)造成這么大的問題。

經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題主要歸因于效率太低。“以前，我們不需要很多的自主創(chuàng)新，只要購買外國設(shè)備和技術(shù)，生產(chǎn)技術(shù)水平就會很快提高。但是，隨著一般的生產(chǎn)技術(shù)水平跟外國很接近了，要用簡單的購買外國設(shè)備、引進外國技術(shù)來提高一般的技術(shù)水平的路子已經(jīng)走不通了，必須自主創(chuàng)新。從供給側(cè)的分析得出的結(jié)論是，我們要應(yīng)對挑戰(zhàn)，最根本的一條就是增長方式和發(fā)展方式要轉(zhuǎn)軌，要找到新的動力，只有提高所謂索洛余量，即技術(shù)進步、效率提高對經(jīng)濟增長的貢獻，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進創(chuàng)新，從原來靠投資轉(zhuǎn)向靠效率提高，或者TFP(全要素生產(chǎn)率)的提高?！眳蔷喘I說。

這兩種不同的分析方法得出了不同的結(jié)論。要從根本上應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)，就是要靠創(chuàng)新、靠效率提高或者是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

體制性障礙致轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式難實現(xiàn)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高供給的質(zhì)量和效率，這是供給側(cè)改革的實質(zhì)。實際上，這個問題早在1995年制定“九五”計劃建議里面提出來的。雖然之后有一些提法上的差異，但實質(zhì)內(nèi)容是一致的，比如，“十三五”規(guī)劃建議提出要以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心;2015年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要著力推進以提高供給質(zhì)量和效率為目標(biāo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。還有多年前提出的“跨越中等收入陷阱”和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，它們的實質(zhì)性內(nèi)容是一致的，都在于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式從投資驅(qū)動到效率驅(qū)動的轉(zhuǎn)型。

“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)提出20年，為什么至今沒有實現(xiàn)?問題在哪里?”吳敬璉認(rèn)為，問題在于存在體制性障礙。這種體制性障礙主要包括兩方面：第一方面，把GDP增長看成是政績的主要指標(biāo)。第二方面，各級政府擁有太多的資源配置權(quán)力。這兩方面加在一塊兒就構(gòu)成了各級政府都要運用它手里資源配置的權(quán)力去營造GDP的高速增長?，F(xiàn)在面臨的還是這個問題，就是怎么能夠打破這種體制性障礙。

吳敬璉表示，這個舊體制的核心問題就是在資源配置中到底是政府起決定性作用還是市場起決定性作用。十八大，十八屆三中、四中、五中全會已經(jīng)做出決定，要通過全面深化改革，來逐漸改造這個舊體制。所以成敗的關(guān)鍵就在于，能不能按照中共十八大、十八屆三中全會、四中全會和五中全會的決定，落實各項改革措施。

把這一切總結(jié)起來，我們應(yīng)該采取的方針就是在穩(wěn)住大局，保證不發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險的條件下，把主要的精力放在切實推進改革上，盡快按照十八大以來中央的決定，在體制上消除體制性障礙，建立能夠激勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟體系，也就是統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

下一步，我們應(yīng)該加快推進這些改革：從簡政放權(quán)到制定市場進入的負(fù)面清單和對政府授權(quán)的正面清單；金融改革要全面深化，現(xiàn)在利率市場化和匯率市場化的進度很快，超出了原來的預(yù)期，但是包括股市監(jiān)管在內(nèi)的其他方面的改革如果沒有加以支撐和跟進的話，只是在這兩個金融價格的市場化方面單向出擊，仍然存在金融市場不穩(wěn)定的問題；財政體系亟須完善；國有經(jīng)濟和國企改革亟待展開。

還包括以下改革：競爭政策的全面實施亟須提到日程上來，現(xiàn)在不只是國有企業(yè)有很多行政壟斷權(quán)，有些私營企業(yè)也靠吃偏飯得到一些政策優(yōu)惠，一個企業(yè)如果得到了政策優(yōu)惠就等于打擊了其他企業(yè)，就使得競爭無法開展，所以競爭政策必須全面實施；建設(shè)自貿(mào)區(qū)，開創(chuàng)對外開放的新局面，營造一個市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境;教育體系改革、法治建設(shè)也要加快推進。法治建設(shè)也非常重要。因為十八屆三中全會說要建立一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，什么叫有序?有序就是法治化，最主要的“序”就是法律。

中央經(jīng)濟工作會議提出的五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這些問題都是長期積累的，現(xiàn)在時間拖的太久，在短時間內(nèi)要將結(jié)構(gòu)扭曲扭過來，有相當(dāng)大的難度。而且原來的結(jié)構(gòu)與他對應(yīng)的是一套利益結(jié)構(gòu)，要改變原來的結(jié)構(gòu)變成一個新的有效的結(jié)構(gòu)，就連帶著利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，這個利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是非常艱巨、復(fù)雜的任務(wù)。

在這個過程中還會碰到一個問題，中央提出調(diào)結(jié)構(gòu)，老辦法又來了，依然用行政辦法調(diào)結(jié)構(gòu)，怎么辦呢?一個是要靠市場、靠競爭，通過競爭發(fā)揮獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰的作用去實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。當(dāng)然這個過程中會發(fā)生很多問題，譬如說去產(chǎn)能，職工怎么辦?十八屆三中全會說了要更好地發(fā)揮政府的作用。比如，首先有一條是中央提出來社會政策要托底，這個托底的任務(wù)就在政府身上了。所謂要更好地發(fā)揮政府的作用，不是說要像老的辦法那樣政府到處用行政命令解決問題，而是政府要發(fā)揮十八屆三中全會講的政府應(yīng)該做的事情。

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