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中國南海研究院院長吳士存（南海研究院新聞中心供圖）

記者：您是如何看待西方近年來在亞太地區(qū)事務(wù)（尤其是南海事務(wù)）上的態(tài)度和舉措？

吳士存：首先這里講的西方是指美國及其盟友和伙伴。中國2010年經(jīng)濟(jì)總量超越日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，與美國在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事力量方面的差距加速縮小。在此背景下，美國2011年提出“重返亞太”“亞太再平衡”戰(zhàn)略，2017年進(jìn)一步發(fā)展成為“印太戰(zhàn)略”。無論是亞太戰(zhàn)略還是印太戰(zhàn)略，本質(zhì)上都是將矛頭對(duì)準(zhǔn)中國的，都是為了牽制或遏制中國的發(fā)展。

有東南亞學(xué)者研究認(rèn)為，中美在南海的較量實(shí)質(zhì)上就是兩個(gè)大國在亞太地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)展開地緣政治競爭的縮影，美國介入南海問題的戰(zhàn)略意圖也因應(yīng)了上述判斷。美國國會(huì)研究服務(wù)處（Congressional Research Service）從2018年開始不定期出臺(tái)有關(guān)中美在南海和東海競爭的研究報(bào)告。該報(bào)告指出，美國在南海的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)主要是維護(hù)并加強(qiáng)美國所主導(dǎo)的西太平洋安全構(gòu)架，維護(hù)有利于美國與盟國及伙伴國的地區(qū)實(shí)力分配，防范中國成為東亞地區(qū)霸主。與此同時(shí)，美國南海政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)也從2010年開始由原先的“有限介入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極介入”。

西方對(duì)亞太地區(qū)事務(wù)的態(tài)度和舉措有針對(duì)中國的一面，但本質(zhì)上是西方不接受或者仍然不適應(yīng)一個(gè)非西方國家的崛起，這種心態(tài)隨著中國與以美國為中心的西方世界實(shí)力差距的縮小會(huì)變得越來越極端。其中，美國等西方國家在南海問題上的政策取向就是例證。

記者：您覺得中國現(xiàn)在的軍事崛起對(duì)西方造成壓力了嗎？

吳士存：所謂的“軍事崛起”，應(yīng)該就是中國軍力力量伴隨著綜合國力的增強(qiáng)而相應(yīng)提升的過程。需要注意的是，目前的問題，絕對(duì)不是中國的“軍事崛起”給西方造成了壓力，而是西方習(xí)慣了一個(gè)“打不還手、罵不還口”的中國，對(duì)中國在國際舞臺(tái)上前所未有的影響力感到“不舒服、不適應(yīng)”。

事實(shí)上，從世界歷史發(fā)展及當(dāng)前國際體系演變趨勢來看，中國適度發(fā)展軍事力量不僅有其內(nèi)在必然邏輯而且十分必要。

一方面，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展到一定階段，必然會(huì)在一定程度上以某種方式將經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化成為軍事力量。從15世紀(jì)以來的世界歷史發(fā)展表明，任何一個(gè)國家，伴隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)走向世界和利益在全球范圍內(nèi)延伸，其軍事力量必然會(huì)跟著“走出去”。中國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，并進(jìn)入中等收入國家行列。這表明，中國的軍事現(xiàn)代化已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

另一方面，從全球化發(fā)展的歷史經(jīng)緯來看，全球化程度越高，對(duì)全球性公共產(chǎn)品的需求就越迫切，這包括海上航道安全及人、財(cái)、物免于恐怖主義的威脅等等。小國可以“搭便車”，依賴大國提供公共服務(wù)，但大國必須擔(dān)負(fù)提供全球性公共服務(wù)的責(zé)任。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，中國理應(yīng)成為一個(gè)能夠提供全球公共服務(wù)的負(fù)責(zé)任大國。

2021年6月14日北約峰會(huì)，北約秘書長斯托爾滕貝格表示“不與中國進(jìn)行新冷戰(zhàn)”  視頻截圖

記者：您是如何看待中國軍事力量的崛起？

吳士存：美國在近幾年中國軍力報(bào)告中反復(fù)提及，中國軍力力量在某些領(lǐng)域開始超越美國，對(duì)雙方不斷縮小的差距表現(xiàn)出焦慮。事實(shí)上，中國軍事實(shí)力與美國相比仍不可同日而語。

軍費(fèi)投入是衡量一個(gè)國家軍事實(shí)力的重要指標(biāo)，也是國際社會(huì)觀察中國軍力發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。其實(shí)，中國國防預(yù)算還處于補(bǔ)兩本“歷史舊賬”的階段。

一方面，中國的軍費(fèi)開支起點(diǎn)相對(duì)較低，即使保持較高增長率，占國家GDP總額的比例遠(yuǎn)低于世界平均水平，依然不能滿足維護(hù)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體國家安全的實(shí)際需要。中國今天保持軍費(fèi)穩(wěn)定增長的重要意義在于滿足維護(hù)國家安全、主權(quán)和發(fā)展利益的需要，并力爭達(dá)到世界軍費(fèi)投入的平均水平。

2018年中國國防預(yù)算為11069.51億元人民幣，首次突破萬億大關(guān)。與此同時(shí)，國際社會(huì)開始出現(xiàn)各種各樣的質(zhì)疑聲音，“中國軍事威脅論”亦開始浮出水面。一個(gè)西方世界故意視而不見的事實(shí)是：中國的軍費(fèi)開支占當(dāng)年GDP總額的比例遠(yuǎn)低于世界平均水平，與美國的差距也非常大。就以2018年為例吧，當(dāng)年美國軍費(fèi)開支達(dá)到6430億美元，接近中國的4倍。

根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所2021年4月26日發(fā)布的報(bào)告，美國軍費(fèi)開支比2019年增長4.4%，達(dá)到7780億美元，占全球軍費(fèi)總支出的39％，大約是中國的4倍和俄羅斯的12倍。拜登政府已經(jīng)在今年4月向國會(huì)提交了2022年的國防預(yù)算，總額高達(dá)7500億美元。但令人擔(dān)憂的是，共和黨已經(jīng)對(duì)拜登政府僅有小幅度增加軍費(fèi)投入表示不滿，認(rèn)為此舉將削弱美國軍隊(duì)對(duì)中國的競爭。

因此，用中美兩國的軍費(fèi)投入作比較也是不科學(xué)的，美國在海外擁有日本、韓國及北約國家等盟友作為重要的軍費(fèi)來源補(bǔ)充，實(shí)際軍費(fèi)投入遠(yuǎn)不止國防預(yù)算一項(xiàng)。

另一方面，中美兩國軍事力量發(fā)展處于不同階段，中國軍工產(chǎn)業(yè)起步晚，加上面對(duì)西方的技術(shù)封鎖，中國需要對(duì)軍事科技基礎(chǔ)和前沿研究投入更多人力、財(cái)力、物力。同樣，和所有國家一樣，中國也需要武器裝備的更新升級(jí)，需要對(duì)軍隊(duì)官兵進(jìn)行訓(xùn)練以提高實(shí)戰(zhàn)能力。2021年中國國防預(yù)算增長6.8%，主要用于：一是按照軍隊(duì)建設(shè)“十四五”規(guī)劃布局，保障一些重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目正常啟動(dòng)實(shí)施；二是加快武器的研發(fā)和更新?lián)Q代的速度，推進(jìn)武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)，趕超國際水平；三是加快推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型軍事人才培養(yǎng)體系，改進(jìn)和完善訓(xùn)練保障條件，培養(yǎng)新型復(fù)合現(xiàn)代化軍事需要的高科技人才；四是改善官兵生活福利待遇，服務(wù)軍隊(duì)基層建設(shè)。因此，我認(rèn)為中國軍事力量的崛起屬于帶有不可避免色彩的正常發(fā)展，西方不必為此大驚小怪或驚慌失措。