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編者按：近期中菲南海對(duì)峙事件引發(fā)全球關(guān)注，菲律賓試圖再次借助域外大國(guó)的支持，在南海問(wèn)題上不斷挑釁我國(guó)在南海的權(quán)利和主張。2024年7月11日，由華陽(yáng)海洋研究中心、中國(guó)南海研究院和中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)聯(lián)合撰寫(xiě)的《南海仲裁案裁決再批駁》報(bào)告在北京發(fā)布。

在發(fā)布會(huì)上華陽(yáng)海洋研究中心理事長(zhǎng)吳士存表示中國(guó)絕不會(huì)默認(rèn)菲律賓對(duì)仁愛(ài)礁的非法“坐灘”、試圖永久控制放任不管，因?yàn)橐坏┓坡少e如愿以?xún)敚瑢⒅L(zhǎng)其在諸如黃巖島、仙賓礁、鐵線(xiàn)礁等其余島礁采取新的冒險(xiǎn)性行動(dòng)，從而進(jìn)一步加劇海上緊張局勢(shì)，所以“放任不管“的負(fù)面影響太大。他提出，必須要“考慮一勞永逸的辦法”破解仁愛(ài)礁“困局”。

針對(duì)仁愛(ài)礁問(wèn)題，觀察者網(wǎng)與吳士存先生進(jìn)行了深入交談。以下內(nèi)容根據(jù)談話(huà)錄音整理而成。

【文/ 吳士存】

1999年5月9日，菲律賓海軍以一艘二戰(zhàn)時(shí)的坦克登陸艦駛往仁愛(ài)礁，以“機(jī)械故障，不得已在仁愛(ài)礁西北側(cè)礁坪坐灘”為由，開(kāi)始對(duì)仁愛(ài)礁進(jìn)行“實(shí)際控制”。此后，在中方的壓力下，菲方曾多次承諾拖走這艘軍艦，但始終沒(méi)有兌現(xiàn)承諾，還企圖加固軍艦，以實(shí)現(xiàn)對(duì)仁愛(ài)礁的永久占領(lǐng)。

如今25年過(guò)去了，將來(lái)這一事件朝著何種方向演化尚難以預(yù)測(cè)。上個(gè)月我在美國(guó)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，有美國(guó)學(xué)者對(duì)中菲在仁愛(ài)礁問(wèn)題至今沒(méi)有找到妥善處理的辦法而如此消耗精力表示難以理解。按他的邏輯，中國(guó)早就應(yīng)該以“快刀暫亂麻”的方式結(jié)束與菲方在仁愛(ài)礁的“貓鼠游戲”了。

非法“坐灘”在仁愛(ài)礁的菲律賓“馬德雷山”號(hào)登陸艦資料圖

事實(shí)上，這位外國(guó)學(xué)者的疑問(wèn)也反應(yīng)了國(guó)內(nèi)一部分人的觀點(diǎn)。尤其是在7月8日自然資源部南海生態(tài)中心和自然資源部南海發(fā)展研究院共同編制的《仁愛(ài)礁非法“坐灘”軍艦破壞珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查報(bào)告》和11日華陽(yáng)海洋研究中心、中國(guó)南海研究院和中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)聯(lián)合撰寫(xiě)的《南海仲裁案裁決再批駁》報(bào)告正式發(fā)布后，國(guó)內(nèi)有不少學(xué)者提出了類(lèi)似的問(wèn)題。

我認(rèn)為，仁愛(ài)礁對(duì)中國(guó)、對(duì)整個(gè)國(guó)際社會(huì)、以及對(duì)南海周邊國(guó)家來(lái)說(shuō)，是一個(gè)仍在流血的傷口，必須考慮一個(gè)從根本上解決問(wèn)題的辦法，盡快把“血”止住。

仁愛(ài)礁作為南沙群島的一部分，本來(lái)處于無(wú)人駐守的狀態(tài)，所以結(jié)束對(duì)峙狀態(tài)，恢復(fù)仁愛(ài)礁原有無(wú)人居住的狀態(tài)，符合《南海各方行為宣言》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《宣言》）精神，即不在無(wú)人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構(gòu)造上采取居住的行動(dòng)。中國(guó)對(duì)仁愛(ài)礁采取行動(dòng)既是維護(hù)南沙群島領(lǐng)土主權(quán)的完整性，也是維護(hù)《宣言》的嚴(yán)肅性。

7月11日我們?cè)诒本┌l(fā)布《南海仲裁案裁決再批駁》報(bào)告，是基于菲方長(zhǎng)期以來(lái)依據(jù)裁決鞏固非法所得、擴(kuò)大侵權(quán)范圍，并以裁決為抓手炒作“中國(guó)侵犯菲律賓專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)利”、違反“君子協(xié)定”、抹黑中國(guó)正當(dāng)?shù)木S權(quán)行為等諸多因素的考量。

如果中國(guó)不盡快對(duì)仁愛(ài)礁采取恢復(fù)平靜狀態(tài)的行動(dòng)，不僅會(huì)使國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)維護(hù)南海和平穩(wěn)定的意志和能力產(chǎn)生懷疑，還可能會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)菲律賓鋌而走險(xiǎn)，擴(kuò)大其在仙賓礁、鐵線(xiàn)礁和黃巖島等海域的侵權(quán)行為。

所以我認(rèn)為，仁愛(ài)礁問(wèn)題不是一個(gè)簡(jiǎn)單的中國(guó)試圖阻止菲律賓違背承諾、試圖向非法“坐灘”的軍艦進(jìn)行補(bǔ)給的問(wèn)題，而是中國(guó)展示其作為一個(gè)大國(guó)處理南海問(wèn)題的意志與能力、以及“言必行、行必果”的試金石。同時(shí)，妥善處理仁愛(ài)礁問(wèn)題、盡早結(jié)束仁愛(ài)礁“對(duì)峙”也有助于為“南海行為準(zhǔn)則”磋商營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

從解決仁愛(ài)礁問(wèn)題的路徑上來(lái)講，我認(rèn)為有以下幾個(gè)途徑。

中國(guó)海警船視覺(jué)中國(guó)

首先，還是應(yīng)訴諸外交手段。目前，中菲之間現(xiàn)有的雙邊外交磋商機(jī)制依然有效。7月2日，中菲剛剛召開(kāi)了中菲南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制第九次會(huì)議。所以，中國(guó)要通過(guò)這個(gè)仍在有效運(yùn)行的對(duì)話(huà)機(jī)制，明確告知菲律賓方面其違背承諾，超越雙方達(dá)成的“只能進(jìn)行人道補(bǔ)給”的共識(shí)底線(xiàn)，菲方得寸進(jìn)尺，試圖永久化加固并非法軍事占領(lǐng)仁愛(ài)礁，不僅對(duì)中方來(lái)說(shuō)是不可接受的，同時(shí)也時(shí)違反《宣言》和破壞南海和平穩(wěn)定的惡劣行為。

中國(guó)應(yīng)該通過(guò)外交渠道向菲律賓方面提交限期撤離仁愛(ài)礁的“時(shí)間表”。在這個(gè)類(lèi)似“最后通牒”的“時(shí)間表”中，中方應(yīng)明確提出撤離所有軍事人員的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和過(guò)度時(shí)期的人道補(bǔ)給安排方案。中國(guó)還可以要求菲方仁愛(ài)礁環(huán)保污染問(wèn)題提出切實(shí)有效的解決方案，尤其是要求其對(duì)“坐灘”軍艦內(nèi)部的垃圾、油料、乃至爆炸物進(jìn)行妥善處理，并可要求菲方自行將仁愛(ài)礁恢復(fù)到其占領(lǐng)前的自然狀態(tài)。倘若菲方不與配合，中國(guó)有必要派出由各類(lèi)工程和環(huán)保專(zhuān)家組成的特別工作小組進(jìn)行實(shí)地調(diào)查勘探調(diào)查并提出對(duì)該船進(jìn)行直接處置的合理方案。

如果菲律賓拒不接受中方提出的外交解決方案，這時(shí)候就需要輔以其他手段，也就是采取第二步行動(dòng)。

第二步行動(dòng)需要在“通牒”期限到期后對(duì)菲律賓在仁愛(ài)礁的海上和空投補(bǔ)給在內(nèi)的各種形式的挑釁性和改變現(xiàn)狀的行動(dòng)進(jìn)行阻止或“封鎖”。屆時(shí)中國(guó)可以依據(jù)2021年2月1日生效的《中華人民共和國(guó)海警法》第25條和2024年6月15日生效的《海警機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法程序規(guī)定》第35條，宣布在仁愛(ài)礁海域劃定“臨時(shí)警戒區(qū)”，明確區(qū)域范圍、警戒期限、管理措施等事項(xiàng)。封鎖一定時(shí)限之后，菲律賓駐守在仁愛(ài)礁的軍事人員將不得不面對(duì)“生存危機(jī)”問(wèn)題，中方可以出于人道主義考慮開(kāi)辟“特別通道”，允許菲律賓接返其駐守仁愛(ài)礁的軍事人員。

第三步驟是消除由于菲律賓非現(xiàn)役軍艦“坐灘”導(dǎo)致的仁愛(ài)礁生態(tài)環(huán)境隱患和環(huán)境災(zāi)難。根據(jù)慣例，處理坐灘船只主要有兩種選項(xiàng)：用拖船拖走或就地切割。但由于該船已經(jīng)在仁愛(ài)礁非法“坐灘”長(zhǎng)達(dá)二十五年，經(jīng)年累月的風(fēng)吹日曬、海水腐蝕及缺乏保養(yǎng)，可以斷定船底已經(jīng)嚴(yán)重銹蝕甚至腐爛，大概率無(wú)法按照正常技術(shù)路徑拖離現(xiàn)場(chǎng)。所以中國(guó)最有可能采取的處理方式是就地切割，然后就是清理菲方船只遺留下來(lái)的鋼材、油料、機(jī)械設(shè)備和其他廢棄物等。

總之，在我看來(lái)，處理仁愛(ài)礁對(duì)峙事件中國(guó)并不需要?jiǎng)佑密娛率侄?，只需通過(guò)海警機(jī)構(gòu)的民事執(zhí)法手段即可。

《南海仲裁案裁決再批駁》報(bào)告發(fā)布新華社

中國(guó)在2021年就已經(jīng)頒布了包括《海警法》在內(nèi)的海上執(zhí)法的國(guó)內(nèi)立法，但那時(shí)相關(guān)操作細(xì)則并不明確。6月15日生效的《海警機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法程序規(guī)定》彌補(bǔ)了這一缺憾，包括針對(duì)人的約束性措施、遣返以及海上臨時(shí)警戒區(qū)等方面都有了可以據(jù)以實(shí)施的法律條文。

同時(shí)我們需要特別注意的是，采取這些措施時(shí)必須要有一定的透明度，可以事先通過(guò)外交渠道向東盟等有關(guān)方面通報(bào)，告知對(duì)方中方采取行動(dòng)的目的是將仁愛(ài)礁恢復(fù)其本來(lái)面貌，早日結(jié)束對(duì)峙、防止擦槍走火而危及南海和平穩(wěn)定大局，爭(zhēng)取贏得輿論主動(dòng)和國(guó)際社會(huì)的正面認(rèn)知。此外，對(duì)坐灘船舶的定性，以及“清零”行動(dòng)過(guò)程中可能涉及的其他國(guó)際法問(wèn)題不在本文討論之列。

（本文根據(jù)對(duì)話(huà)錄音整理而成，整理/觀察者網(wǎng) 唐曉甫）

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