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2、淄博

（1）改造對(duì)象

淄博市老舊小區(qū)改造從2015年開始，2016年正式啟動(dòng)。據(jù)《淄博市老舊住宅小區(qū)整治改造實(shí)施方案》，全市老舊小區(qū)整治改造的范圍為：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)1995年以前建成投入使用，位于國(guó)有土地上建設(shè)規(guī)模在2萬平方米以上，主體建筑結(jié)構(gòu)完好且集中連片的樓房老舊住宅小區(qū)。

2016-2018年，全市計(jì)劃完成改造項(xiàng)目268個(gè)，涉及改造面積1560萬平米，涉及建筑面積約800萬平，惠及群眾19.5萬戶。其中2016、2017年完成改造項(xiàng)目178個(gè)、1070萬平米、14萬戶，累計(jì)投入資金13.2億元；2018年全市計(jì)劃完成改造項(xiàng)目90個(gè)、490.81萬平米、55190戶，計(jì)劃財(cái)政投資6億元。根據(jù)住建部要求，淄博市在2018年90個(gè)改造項(xiàng)目中，選取8個(gè)作為試點(diǎn)項(xiàng)目，改造面積70.4萬平米，改造戶數(shù)7438戶，試點(diǎn)項(xiàng)目投資2.3億元。

（2）改造內(nèi)容

（3）融資方式

淄博市按照“政府補(bǔ)貼、單位投資、社會(huì)捐助、業(yè)主適當(dāng)承擔(dān)”的原則，通過銀行貸款、吸納社會(huì)資金、PPP等模式搭建融資平臺(tái)，多渠道籌集資金。市政府按照總投資的40%對(duì)區(qū)縣進(jìn)行補(bǔ)助，項(xiàng)目開工后先撥付60%，剩余資金竣工審計(jì)后撥付。國(guó)有企業(yè)老舊住宅小區(qū)改造資金由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)，供水、供電、供暖、供氣、有線電視、寬帶數(shù)據(jù)傳輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備改造，由各專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位投資組織實(shí)施，市、區(qū)縣政府給予補(bǔ)助。2016、2017年共投資13.2億元，其中市財(cái)政投入3.2億元，區(qū)縣投入6.6億元。2018年計(jì)劃投資6億元，其中8個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目投資2.3億元。 （詳見淄博市住建局）

（4）企業(yè)參與案例：張店區(qū)老舊小區(qū)綜合整治改造項(xiàng)目

作為社會(huì)資本方和施工總承包方，九強(qiáng)集團(tuán)投資、建設(shè)淄博市張店區(qū)老舊小區(qū)綜合整治改造PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目采用BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）模式，建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期10年。項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容包括居住環(huán)境方面、基礎(chǔ)設(shè)施方面、房屋修繕方面、運(yùn)維方面。項(xiàng)目改造面積357萬平方米，涉及老舊小區(qū)43個(gè)，改造戶數(shù)4.55萬戶，惠及城鎮(zhèn)居民15.5萬人。其中，2016年啟動(dòng)改造22個(gè)，涉及789棟樓，2.78萬戶，建筑面積220萬平米，預(yù)計(jì)投資2.44億元；2017年改造21個(gè)，涉及504棟樓，1.77萬戶，建筑面積137萬平米。主要建設(shè)內(nèi)容包括：建筑物立面整治、道路改造、雨污水管道改造、照明、景觀、監(jiān)控。項(xiàng)目總投資為3.78億元。（詳見九強(qiáng)集團(tuán)官網(wǎng)）

3、沈陽

（1）改造對(duì)象

沈陽市新、舊住宅區(qū)的劃分以2000年6月為節(jié)點(diǎn)，此前交付使用的為舊住宅區(qū)，此后交付使用的為新住宅區(qū)。目前，沈陽市共有舊住宅區(qū)2381個(gè)，涉及總建筑面積7500萬平方米。截至2017年底，沈陽已經(jīng)完成1585個(gè)老舊小區(qū)的改造。按照《沈陽市居民小區(qū)改造提質(zhì)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，沈陽預(yù)計(jì)在2018-2020年的三年時(shí)間內(nèi)，對(duì)最后的796個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行改造提質(zhì)，其中需市級(jí)統(tǒng)籌改造老舊小區(qū)314個(gè)，需督導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位改造的482個(gè)。預(yù)計(jì)2020年底沈陽2381個(gè)老舊小區(qū)將實(shí)現(xiàn)改造全覆蓋。

截至2018年12月，沈陽市共完成151個(gè)老舊小區(qū)改造任務(wù)（不包括需督導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位改造的200個(gè)老舊小區(qū)），涉及建筑面積381萬平方米（平均每個(gè)小區(qū)改造面積約2.52萬平米），惠及居民7.1萬戶。2018年沈陽市在老舊小區(qū)改造的房屋本體修繕和環(huán)境提升方面都制定了標(biāo)準(zhǔn)和改造導(dǎo)則（包括提質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和基本標(biāo)準(zhǔn)），其中對(duì)市級(jí)統(tǒng)籌改造的應(yīng)達(dá)到提質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)需督導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位改造的應(yīng)達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)以上。2018年沈陽完成市級(jí)統(tǒng)籌提質(zhì)改造老舊小區(qū)共120個(gè)，2019年沈陽計(jì)劃完成市級(jí)統(tǒng)籌改造老舊小區(qū)120個(gè)，督導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位改造老舊小區(qū)200個(gè)；2020年，市級(jí)統(tǒng)籌改造74個(gè)，產(chǎn)權(quán)單位改造82個(gè)。

另據(jù)沈陽市政府，沈河區(qū)16個(gè)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工程總投資約為1.5億，平均每個(gè)老舊小區(qū)改造投入資金937.5萬元。其中市級(jí)投資、區(qū)縣投資各占五成。

通過上述數(shù)據(jù)，可以看出沈陽市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目平均每個(gè)小區(qū)涉及建筑面積約2.52萬平米，每個(gè)小區(qū)所需投入資金約為937.5萬元。因此可以估算出沈陽市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目平均每平米需要投入372.02元。

（2）改造內(nèi)容

沈陽市制定了《沈陽市2018年老舊小區(qū)改造提質(zhì)試點(diǎn)工作方案》，方案明確了試點(diǎn)工作目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。概括起來就是“4+11+4”，即實(shí)施房屋本體、配套設(shè)施、小區(qū)環(huán)境、服務(wù)設(shè)施四項(xiàng)重點(diǎn)改造內(nèi)容；達(dá)到“路要平整、水要暢通、燈要明亮、綠要美觀、線要規(guī)整、車要有序、房要保暖、設(shè)施要齊全、電梯要安全、違章建筑要拆除、市容要整潔清爽”11條標(biāo)準(zhǔn)；形成工作組織、資金籌措、項(xiàng)目建設(shè)、長(zhǎng)效管理4個(gè)工作機(jī)制。（詳見沈陽市住建局）

（3）融資方式

沈陽市老舊小區(qū)改造以財(cái)政出資為主（包括市級(jí)財(cái)政與區(qū)縣級(jí)財(cái)政），居民出資為輔。目前在積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與，但未有成功案例。以沈河區(qū)為例。2018年沈河區(qū)16個(gè)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工程總投資約為1.5億，其中市級(jí)投資、區(qū)縣投資各占五成。以2015年沈陽市第一批200個(gè)老舊小區(qū)改造工程（包括大東區(qū)52個(gè)、和平區(qū)40個(gè)、鐵西區(qū)21個(gè)、沈河區(qū)20個(gè)、皇姑區(qū)20個(gè)、于洪區(qū)18個(gè)、沈北新區(qū)15個(gè)、蘇家屯區(qū)10個(gè)、渾南區(qū)4個(gè)）為例。改造資金沈陽市財(cái)政投入7500萬，各區(qū)配比投入。

4、宜昌

（1）改造范圍

2018年5月8日，宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)發(fā)布了《宜昌市城區(qū)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，確定了首批10個(gè)改造試點(diǎn)的老舊小區(qū)。本次改造內(nèi)容包括四個(gè)方面：小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施、建筑物本體、公共服務(wù)設(shè)施和社區(qū)治理體系?！秾?shí)施方案》明確的老舊小區(qū)試點(diǎn)范圍為：城區(qū)夷陵區(qū)、西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、點(diǎn)軍區(qū)、猇亭區(qū)、高新區(qū)。

據(jù)悉，宜昌市目前正在實(shí)施老舊小區(qū)三年（2018-2020）改造行動(dòng)，計(jì)劃于2020年底基本完成城區(qū)老舊小區(qū)改造。

（2）改造內(nèi)容

（3）融資方式

試點(diǎn)小區(qū)改造資金堅(jiān)持居民、市場(chǎng)、政府多方共同出資原則，建立健全可持續(xù)資金籌措機(jī)制。按照項(xiàng)目類別，合理確定改造費(fèi)用分?jǐn)傄?guī)則。

總體原則是：小區(qū)紅線外市政配套設(shè)施的改造費(fèi)用原則上由財(cái)政負(fù)責(zé)；小區(qū)范圍內(nèi)公共部分的改造費(fèi)用由政府、管線單位、原產(chǎn)權(quán)單位、居民等共同出資；建筑物本體的改造費(fèi)用原則上由居民、原產(chǎn)權(quán)單位自行承擔(dān)，區(qū)財(cái)政可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)補(bǔ)貼。例如，加裝電梯等建筑物本體范疇的改造內(nèi)容，其受益者為特定人群，按照“誰受益、誰出資”原則，理應(yīng)由該單元的受益居民出資，當(dāng)然可以積極爭(zhēng)取原產(chǎn)權(quán)單位支持，區(qū)級(jí)財(cái)政也可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)補(bǔ)貼。改造的標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持“雪中送炭”原則，以補(bǔ)短板、改善基本功能需求為主，量力而行，盡力而為，不搞“錦上添花”，循序漸進(jìn)推進(jìn)老舊小區(qū)改造。（詳見宜昌市住建局）

具體資金來源主要是五個(gè)方面：

（4）社會(huì)資本參與案例：西陵區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目

西陵區(qū)老舊小區(qū)改造作為全國(guó)試點(diǎn)之一，一直備受關(guān)注。2018年，西陵區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“業(yè)委會(huì)+人本化”改造模式，全年啟動(dòng)老舊小區(qū)改造55個(gè)，完成改造45個(gè)，改造面積約7.09萬平方米，加裝電梯4部，完工2部，受益群眾6200多戶，15000多人。該區(qū)居民實(shí)際出資率達(dá)95%以上，社會(huì)投資近1000萬元，老舊小區(qū)改造的“西陵經(jīng)驗(yàn)”得到總結(jié)推廣。（詳見宜昌市住建局）

2016年，西陵區(qū)首創(chuàng)財(cái)政預(yù)算安排“社區(qū)自治金”每年500萬元，每個(gè)社區(qū)還安排“惠民資金”20萬元，采取“財(cái)政資金投入一點(diǎn)、轄區(qū)單位支持一點(diǎn)、受益業(yè)主繳納一點(diǎn)”的方式，力求用財(cái)政“小資金”撬動(dòng)社區(qū)“大投入”。以長(zhǎng)客宿舍小區(qū)為例。該小區(qū)是典型的老舊單位型住宅區(qū)，2014年底成立業(yè)委會(huì)。2016年，該小區(qū)通過民主協(xié)商從“惠民資金”列支3萬元，又協(xié)調(diào)原單位宜昌長(zhǎng)途汽車客運(yùn)站投入10萬元，同時(shí)居民自籌部分資金進(jìn)行更新改造。由于西陵區(qū)將其列入該區(qū)背街小巷改造工程，并成功向市里申報(bào)了全市首個(gè)雜居小區(qū)綜合改造項(xiàng)目，得到財(cái)政補(bǔ)貼后小區(qū)改造更加順利。由此先例帶動(dòng)，西陵區(qū)各社區(qū)都開始整合“惠民資金”優(yōu)先向運(yùn)行規(guī)范的居民小區(qū)傾斜，居民們也紛紛眾籌支持小區(qū)改造。以嘉明花園小區(qū)為例，在業(yè)委會(huì)4名黨員的帶動(dòng)下，280戶居民主動(dòng)交納了132萬元的小區(qū)改造費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)。西陵區(qū)55個(gè)小區(qū)共整合惠民資金約200萬元，再加上1.5萬余居民自籌近千萬，沒想到最初一個(gè)小區(qū)的3萬元惠民資金竟然帶動(dòng)了整個(gè)西陵區(qū)1200萬元的社會(huì)資本。