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【在3月20日的中外記者會上，有記者提問李克強總理“應(yīng)該采取什么措施來解決美方關(guān)切，防止貿(mào)易戰(zhàn)打響？”對此，李克強總理回答到：“中美關(guān)系是最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家之間的關(guān)系，兩國經(jīng)濟(jì)有很強的互補性。中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展對兩國、對世界都是好事。至于對中國發(fā)展的一些擔(dān)憂，我認(rèn)為那是過慮了。”

這種擔(dān)憂，表面上看來自中美貿(mào)易逆差，背后是中國實力增長后帶給美國的挑戰(zhàn)。那么，特朗普對中國挑起的貿(mào)易調(diào)查，能夠緩解這種擔(dān)憂嗎？在美方反復(fù)無常的態(tài)度背后，是否有一個一以貫之的貿(mào)易邏輯？】

【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 徐程錦】

在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系問題上，特朗普給中國人展現(xiàn)了一副咄咄逼人，甚至背信棄義的形象。中美元首海湖莊園會面氣氛友好，特朗普訪華獲中方高規(guī)格接待，并收獲了2500億美元的經(jīng)貿(mào)大單。然而這一切并未能阻止特朗普接連發(fā)動301調(diào)查、232調(diào)查，拒絕在反傾銷調(diào)查中停止將中國認(rèn)定為非市場經(jīng)濟(jì)國家，以及否決了一系列重要的中國對美投資。中國對美展現(xiàn)出真誠合作的建設(shè)性態(tài)度，卻換來特朗普的反復(fù)無常。這不禁使人要問：特朗普到底想要什么？

分析中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系問題首先應(yīng)明確一個前提，即貿(mào)易競爭本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)競爭。分析貿(mào)易問題應(yīng)兼具貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)雙重視角。如果僅從貿(mào)易視角出發(fā)，特朗普的很多行為難以理解，但如果從產(chǎn)業(yè)競爭的視角出發(fā)，特朗普的行為就能得到合乎邏輯的解釋。筆者認(rèn)為，特朗普在經(jīng)貿(mào)問題上對中國下重手主要出于兩個目的，首先是維護(hù)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，尤其是高科技產(chǎn)業(yè)的核心競爭力；其次是實現(xiàn)他一直主張的公平和對等貿(mào)易關(guān)系。

特朗普在中美貿(mào)易問題上采取的很多重要措施是以貿(mào)易為切入點，但背后直指產(chǎn)業(yè)競爭力問題。這一點與特朗普對經(jīng)濟(jì)安全的認(rèn)識有重要關(guān)系。在2017年底發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》中，美國首次明確提出“經(jīng)濟(jì)安全就是國家安全”的判斷。特朗普深刻認(rèn)識到，美國的硬實力和軟實力從根本上講，是以美國的經(jīng)濟(jì)和科技繁榮為基礎(chǔ)的。

如果不是認(rèn)為美國的制度能帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和科技進(jìn)步，其他國家又有什么必要羨慕和學(xué)習(xí)美國的制度呢。因此，要維護(hù)美國的國家安全和國際地位，必須要維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，而經(jīng)濟(jì)安全的一個重要組成部分就是美國產(chǎn)業(yè)必須保持競爭力。

當(dāng)?shù)貢r間2017年8月14日，美國華盛頓，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署行政備忘錄，指示美國貿(mào)易代表萊特希澤針對所謂“中國不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查，以確保美國的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)得到保護(hù)。這意味著萊特希澤或?qū)⒃绹?974年貿(mào)易法》第301條，對中國發(fā)起“301調(diào)查”。（@視覺中國）

特朗普的這一認(rèn)識在其實施的主要貿(mào)易保護(hù)措施中均有鮮明體現(xiàn)。以301調(diào)查為例，美國在301調(diào)查令中提出了四項調(diào)查目標(biāo)，前三項分別是中國政府強制美國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)；中國政府指令并協(xié)助中國企業(yè)戰(zhàn)略性并購美國高科技資產(chǎn)；中國通過互聯(lián)網(wǎng)竊取美國企業(yè)的商業(yè)信息，主要是技術(shù)秘密。

在232調(diào)查中，美國的調(diào)查報告論證進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品危害國家安全的邏輯是，國外產(chǎn)能過剩的鋼鐵和鋁沖擊美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，使美國鋼鐵和鋁產(chǎn)業(yè)失去競爭力，也失去了研發(fā)和再投資能力。如果這些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)失去國內(nèi)產(chǎn)能而過度依賴進(jìn)口，就無法保證國防和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全需要。

美國上述措施的目標(biāo)可以用兩句話概括，一是美國的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)不能流入中國企業(yè)手中；二是關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)產(chǎn)能需要保護(hù)。這兩項目標(biāo)與人們一般談?wù)摰闹忻蕾Q(mào)易摩擦中的順差逆差問題均沒有關(guān)系，而完全指向保持美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，尤其是高科技產(chǎn)業(yè)的競爭力問題。

除貿(mào)易外，美國在投資領(lǐng)域的配套措施也在同步推進(jìn)。美國國會正在尋求對外資安全審查委員會（CFIUS）的審查程序和審查范圍進(jìn)行重大改革。

目前的法案將CFIUS的審查范圍擴大到美國“關(guān)鍵技術(shù)公司”與非美國實體就知識產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)進(jìn)行的交換和轉(zhuǎn)讓，將外國投資者對美國關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的非控制性投資納入審查，以及要求外國政府擁有外國投資者25%以上股權(quán)時進(jìn)行強制審查申報。美國不僅自己收嚴(yán)外資安全審查，還攛掇歐盟和日本予以配合。

3月10日美國貿(mào)易代表萊特希澤在布魯塞爾會見歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫和日本經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)省大臣世耕弘成，三方在外資安全審查方面加強合作是會談的重點內(nèi)容之一。美國的上述動作一旦成功，則意味著未來中國企業(yè)并購美、歐、日高科技資產(chǎn)和中國國有企業(yè)對這些地區(qū)投資都將面臨嚴(yán)格限制。

當(dāng)?shù)貢r間2018年3月10日，比利時布魯塞爾，美國貿(mào)易代表萊特希澤，歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫和日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣世耕弘成在歐洲委員會總部召開會議，討論鋼鐵產(chǎn)能過剩。（@視覺中國）

實現(xiàn)公平和對等貿(mào)易關(guān)系是特朗普貿(mào)易政策中的另一項重要目標(biāo)。在特朗普看來，美國在現(xiàn)行國際貿(mào)易體系下吃了大虧，主要表現(xiàn)為美國的關(guān)稅低，其他國家的關(guān)稅高；美國的投資市場開放，其他國家對于投資施加了各種限制措施。