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四、發(fā)展以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美軍事關(guān)系

在過去40多年的時間里，中美軍事關(guān)系高開低走，跌宕起伏。當(dāng)前，在雙邊關(guān)系下滑的總體態(tài)勢下，軍事關(guān)系沒有出現(xiàn)大起大落，反而相對穩(wěn)定。作為雙邊關(guān)系的重要組成部分，發(fā)展健康穩(wěn)定的軍事關(guān)系，始終是兩國元首、政府和軍隊的努力方向。

在奧巴馬政府時期，中美兩國元首曾就構(gòu)建以“不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏”為核心內(nèi)容的新型大國關(guān)系達成共識。同一時期，中美兩軍也為構(gòu)建新型軍事關(guān)系，確立了“互信、合作、不沖突、可持續(xù)”等一些基本原則。2018年12月1日，習(xí)近平主席和特朗普總統(tǒng)在布宜諾斯艾利斯二十國峰會（G20）期間舉行會晤時，再次強調(diào)了搞好中美關(guān)系的重要性，同意推進以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系。中美軍事關(guān)系同樣也需要保持協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定的基調(diào)，守住“不沖突、不對抗”的底線。

（一）以管理分歧和防止危機為主線處理雙邊軍事關(guān)系

在當(dāng)前和未來一段時間，保持關(guān)系的基本穩(wěn)定、避免突發(fā)事件造成總體關(guān)系走向?qū)?，是?jīng)營軍事關(guān)系的重中之重。首先，中美兩軍多年來逐步建立起來的多領(lǐng)域、多層次的對話溝通機制，對穩(wěn)定軍事關(guān)系起到了重要作用。應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展，逐步設(shè)立和完善防務(wù)部門與軍隊直屬機構(gòu)、戰(zhàn)區(qū)司令部和軍種之間的對話機制；其次，兩軍應(yīng)就更廣泛的議題進行對話交流，提高各自政策的可預(yù)測性，達到增信釋疑的目的。如就核政策與核戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)軍事安全、外層空間安全、人工智能技術(shù)的軍事應(yīng)用等戰(zhàn)略議題進行對話，更好地了解對方的政策思路。同時，要提高現(xiàn)有對話機制的交流質(zhì)量，更加重視對話內(nèi)容而非形式；要在對話中坦誠清晰地闡述自己的戰(zhàn)略意圖，客觀理性地看待對方的戰(zhàn)略意圖；逐步增加軍事能力和兵力部署的透明度，務(wù)實探討開展合作和管控分歧的可能性；再次，充分利用多邊對話機制和國際論壇場合進行雙邊對話，以便展示雙方的合作姿態(tài)，降低亞太國家和全球?qū)τ谥忻狸P(guān)系走向?qū)沟慕箲]感。

（二）以防范和控制突發(fā)事件為重點進行危機管控。

各層級的安全和軍事對話都應(yīng)包括危機管控的內(nèi)容。目前，國防部熱線等聯(lián)絡(luò)機制已經(jīng)被賦予危機聯(lián)絡(luò)的職能，并制定了緊急情況時的使用程序，還可以考慮逐步設(shè)立海空軍及有關(guān)戰(zhàn)區(qū)之間的熱線，最終形成從上到下較完整的緊急聯(lián)絡(luò)機制。雙方要認真落實《建立重大軍事行動相互通報信任措施諒解備忘錄》和《?？障嘤霭踩袨闇蕜t諒解備忘錄》中的互信和危機預(yù)防措施，并為兩個備忘錄繼續(xù)增加新的內(nèi)容。

（三）以共同利益為主軸推動多邊機制及全球范圍的軍事合作

雙方需要加強協(xié)調(diào)，尋找合作機會，為全球安全領(lǐng)域的治理、為非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的應(yīng)對共同努力。中美兩國的軍事關(guān)系已經(jīng)超越了雙邊，涵蓋了亞太甚至全球范圍。構(gòu)建以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美軍事關(guān)系，需要跳出雙邊摩擦的桎梏，創(chuàng)設(shè)更多的雙邊與多邊合作平臺。這將是抑制和緩解雙方分歧與摩擦的最佳途徑。首先，中美在打擊恐怖主義、加強核安保、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散、維和、海上搜救、人道主義救援、打擊跨國犯罪、應(yīng)對氣候變化帶來的自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，擁有廣泛的共同利益和合作潛力。通過這些領(lǐng)域的合作，中美兩軍可以增加互信和培養(yǎng)合作的習(xí)慣。其次，在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，如維護全球航行自由、保衛(wèi)海上通道安全、解決國際沖突和幫助戰(zhàn)后重建等方面，中美也有共同利益，也需要進行合作。實際上，中美在聯(lián)合國授權(quán)框架內(nèi)共同參與的亞丁灣護航行動，已經(jīng)為這類合作開了先河。即使是在競爭日趨激烈的核、網(wǎng)絡(luò)、外層空間和人工智能技術(shù)等領(lǐng)域，中美之間也存在著共同利益，雙方應(yīng)改變對抗式的互動，努力增加關(guān)系中的積極成分，努力就避免外層空間武器化和建立“外層空間行為準則”，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、開展網(wǎng)絡(luò)反恐、維護網(wǎng)絡(luò)秩序，就人工智能技術(shù)的軍事利用及規(guī)則建立等進行對話與合作。

（四）以增信釋疑為出發(fā)點緩解中國與美國主導(dǎo)的軍事同盟之間的對立

為此，美國有必要推進亞太地區(qū)軍事同盟的轉(zhuǎn)型，增加同盟的包容性，減少排他性，并在處理地區(qū)安全事務(wù)時，降低對軍事手段的依賴。中國需要認識美國亞太軍事同盟的存在，是歷史也是現(xiàn)實，要做好與之長期相處、妥善處理關(guān)系的準備。中美應(yīng)探索建立中國與美國主導(dǎo)的亞太軍事同盟之間的對話機制，將增進了解，減少誤解、誤判，管控危機與風(fēng)險，開展非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，作為對話的主要內(nèi)容。為逐漸增加互信，中美應(yīng)將更多信息納入雙方通報范圍，如重大軍事政策調(diào)整，美國與盟國的聯(lián)合軍事演習(xí)，中國與別國的聯(lián)合軍事演習(xí)等。雙方還可考慮邀請對方觀摩或參加與別國聯(lián)合舉行的軍事演習(xí)。

此外，中美同為“東盟地區(qū)論壇”“東盟防長擴大會”“東亞峰會”和“亞太經(jīng)合組織”等地區(qū)多邊機制的成員，應(yīng)共同參加多邊安全與軍事活動，推動形成中美都能在發(fā)揮重要作用的亞太安全機制，從而增強中國與美國亞太同盟之間的互容性。

五、結(jié)語

兩千多年前孔子曾說自己“四十不惑”，也就是到了40歲時，成為一個“智者”，不再為外界事物所迷惑了。然而，在中美建交40周年之際，我們看到的不是年屆40的成熟和豁達，而是焦慮帶來的懷疑，不滿帶來的哀怨，誤解帶來的憤慨，以及認知改變后的負向互動。2018年上半年開始的中美貿(mào)易摩擦，不僅擴散到經(jīng)濟關(guān)系的全領(lǐng)域，還在向地緣戰(zhàn)略、政治制度、意識形態(tài)、軍事安全、社會文化和人文交流等各領(lǐng)域蔓延，使雙方都在重新審視對方，也使中美關(guān)系處于大變化的十字路口。

誠然，歷史上很少有哪兩個國家的關(guān)系如今天的中美關(guān)系這樣復(fù)雜，世界上也很少有“智者”需要面對管理中美關(guān)系這樣的挑戰(zhàn)。我們不能簡單地用2000多年前修昔底德筆下斯巴達與雅典之間的“陷阱”，來比擬中國和美國在當(dāng)今世界的處境，我們也不能簡單地用20多年前結(jié)束的美蘇冷戰(zhàn)，來預(yù)判中美關(guān)系的未來。中美關(guān)系太復(fù)雜也太獨特，沒有任何歷史經(jīng)驗可以照搬；中美關(guān)系的影響太重要太深遠，沒有任何理由可以掉以輕心。處理中美軍事關(guān)系，更是需要慎之又慎，因為這關(guān)系到中美兩國人民的福祉、亞太地區(qū)的穩(wěn)定，乃至整個世界的和平。