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余永定:學會適應匯率波動,人民幣不再為“破七”而緊張
【導讀】 本文系作者在2022年12月的CF40-PIIE中美青年圓桌第10期“全球匯率波動與國際政策協(xié)調”上所做的主題演講,文章首發(fā)于微信公眾號“中國金融四十人論壇”。
【文/余永定】
2015年至今人民幣匯率變動軌跡分析
首先我想討論2015年至今人民幣匯率的變動軌跡。在2015年之前,國內主要擔心人民幣升值過快,而在2015年之后,則主要擔心人民幣貶值過快。盡管如此,中國仍然維持著經常賬戶盈余。
但由于資本外流,人民幣一直處于貶值壓力之下。從2015年8月到2016年底,中國人民銀行為了穩(wěn)定人民幣匯率,消耗了大約1萬億美元的外匯儲備。
事后看來,資本外流造成人民幣貶值壓力的原因可大致歸為三大類,一是國內經濟總體下行,二是非經濟因素,三是套利等短期活動的影響。
通過簡要分析人民幣匯率自2015年至今的變動軌跡可以說明上述觀點。從圖1中看出,人民幣匯率走勢存在一些重要節(jié)點。
圖1 人民幣匯率變化軌跡。數據來源:Refinitiv·Disclaimer
在2014年初,有一段時間人民幣匯率位于貶值區(qū)間,但這種狀態(tài)其實是央行為了打擊賭人民幣升值的投機者而有意為之。大家沒有想到的是,由于基本面的變化,從2014年10月左右開始,人民幣真的開始貶值了。
2015年8月11日中國人民銀行啟動匯率制度改革,試圖使人民幣匯率變得更加靈活,但現實卻是人民幣貶值壓力陡然上升。我認為啟動匯改非常有魄力也非常必要,但時機選擇的不太好。因為2015年是中國經濟多年來最困難的一年。
2015年6月15日至7月9日,中國發(fā)生嚴重股災。上證指數從5174點跌至3373點,幅度34.8%;深證指數從18182點跌至10850點,幅度40.3%;房地產市場投資增速從2014年的10.5%大幅下跌到1%。
2015年中國經濟狀況頻出,GDP增速創(chuàng)下了25年以來的新低,甚至在海外引起所謂的“中國恐慌”。2015年市場的人民幣貶值預期本來就在上升,匯改進一步強化了這種預期。
而后來的外匯市場干預使匯率無法通過貶值發(fā)揮自動穩(wěn)定器的作用,資本不斷外流。央行且戰(zhàn)且走,人民幣匯率貶值壓力一直持續(xù)到了2016年底。在這個過程中,外匯儲備消耗了近1萬億美元。
但到2016年底,人民幣突然轉而進入升值通道,這一趨勢持續(xù)到2018年3月。就國內而言,2017年中國經濟的表現相對較好,GDP增長率達到了6.9%,實現2011年以來的首次回升。
2018年人民幣再次出現貶值趨勢。這輪貶值應該同中美貿易戰(zhàn)有關,在一定意義上可以算作是非經濟因素。人民幣在波動中逐漸接近7人民幣兌1美元的價位心理門檻,而后數次“破七”。貶值壓力一直維持到2020年5月。此后,由于中國在應對疫情方面相對成功,人民幣開始升值。
自2022年5月以來,人民幣再次貶值,這主要是由美聯(lián)儲加息導致的美元實際利率上升,針對美元的短期套利活動強化造成的。
需要注意的是,人民幣的匯率不僅由中國國內因素決定,也與美元指數的運行軌跡有關。
如前文所述,從2015年到2016年,人民幣貶值非???。同時我們也可以看到,從2014年到2016年,美元指數上漲勢頭非常強勁,是美元強勢年。2016年底2017年初,人民幣開始升值,恰逢美元指數開始走弱。
美元指數走弱與市場預期時任美國總統(tǒng)特朗普的弱美元政策有關。事實上自特朗普2017年1月就任總統(tǒng)前后,美元對多數貨幣已大幅貶值。
我認為,如果2014年到2016年沒有消耗掉近1萬億美元的外匯儲備干預匯率,人民幣匯率也同樣會在2017年開始回升。至少,這種可能性是非常大的。從這個意義上說,我認為我們當時干預外匯市場制止人民幣貶值是浪費外匯儲備。從歷史上看,人民幣的走勢與美元指數(注意,這里是指美元指數)的走勢是相反的(圖2)。
圖2 美元指數變化軌跡。數據來源:美聯(lián)儲
因此,我認為中國人民銀行在考慮是否干預外匯市場時,不僅應該關注人民幣對美元的趨勢,而且應該關注美元指數的趨勢。人民幣同美元的關系,不僅反映中美之間的經濟關系,而且反映美國和全球的經濟關系。
未來央行應繼續(xù)執(zhí)行“善意忽視”的匯率政策
我認為,中國人民銀行在本輪行情中的匯率政策相當成功,這一政策可以概括為“善意忽視”。
可以看到,本輪中國人民銀行的干預幅度并不大。多項研究來源,包括美國財政部自己的數據指出,2022年上半年中國人民銀行減持了大約1000億美元美國政府債券。
我不知道這個數字是否正確,搞清中國持有美國國債的實時數據本身就是一件十分困難的事情。但我比較相信中國人民銀行并沒有大規(guī)模動用外匯儲備來穩(wěn)定人民幣匯率。
我猜想,中國持有的美國國債減少大概有兩個原因。
第一,多樣化資產配置的要求。我認為這個過程應該在多年前就已經開始了,如果2022年確實減持了美債,這種減持應該是中國外儲多元化策略的一部分。而減持大概也是債務到期,不再購買的減持。
第二,可能存在價值重估因素。美國國債收益率上升,意味著美國國債的減值。但價值重估的作用到底有多大,局外人很難估計。
我想強調的是,即便中國人民銀行動用過外匯儲備干預人民幣匯率,這種直接干預的規(guī)模也應該是有限的。
中國人民銀行和市場已經習慣了人民幣匯率的波動,不會像多年以前那樣“害怕匯率浮動”。我想市場也不再會為“破七”之類的問題而神經緊張。
此外,中國人民銀行還可以用其他一些手段來間接影響人民幣匯率,例如,面臨貶值壓力,央行可以降低商業(yè)銀行的外匯準備金率。
我并不認為央行在任何時候都不可以干預外匯市場。但企業(yè)不應該指望央行為自己承擔外匯風險。中國應該做的是完善外匯市場,為企業(yè)套期保值提供充足的可供選擇的衍生金融工具。
面對本輪貶值壓力,中國人民銀行使用了一些間接手段來影響人民幣匯率,但并未進行大規(guī)模直接干預。我認為央行的做法是正確的。
總體而言,根據過去的經驗,無論人民幣今后是升值還是貶值,“善意忽視”都是中國人民銀行的最佳策略。中國應該讓人民幣匯率充分浮動,從而發(fā)揮自動穩(wěn)定器的作用。同時保留必要的資本管制作為最后手段。央行貨幣政策的最終目標應該是經濟增長(充分就業(yè))和物價穩(wěn)定,人民幣匯率應該交給市場來決定。
- 原標題:人民幣匯率變化與央行政策應對 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 劉惠 
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