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還有隱私方面的顧慮：

目前，星鏈的運營幾乎沒有競爭對手。奧娜·卡斯特羅（Oona Castro，一家關(guān)注技術(shù)安全的非政府組織的成員）警告說：“我們談?wù)摰氖且粋€高度集中的局面，一個不僅是互聯(lián)網(wǎng)提供商，而且還涉及政治利益和霸權(quán)計劃的參與者?！边@位專家指出，數(shù)據(jù)收集是一個微妙的領(lǐng)域：“當你通過‘星鏈’上網(wǎng)時，你至少要提供有關(guān)訪問和頻率的數(shù)據(jù)。雖然我們有《通用數(shù)據(jù)保護法》，但埃隆·馬斯克已經(jīng)表示，他將對所收到的數(shù)據(jù)進行處理，”奧娜·卡斯特羅說?！坝幸惶讘?zhàn)略數(shù)據(jù)。我們正在討論將這些數(shù)據(jù)留給一家私營公司?！?

圍繞星鏈的數(shù)據(jù)安全爭議相當多。去年年底，美國科技新聞網(wǎng)站“石英”就報道稱：

“星鏈”的壟斷還將敏感的用戶數(shù)據(jù)集中到了該公司——以及其反復(fù)無常的領(lǐng)導(dǎo)人埃隆·馬斯克——手中。據(jù)報道，在俄烏沖突的關(guān)鍵時刻，馬斯克曾一度阻斷了烏克蘭的網(wǎng)絡(luò)連接；馬斯克后來將此歸咎于星鏈公司的條款和條件，而非個人動機。據(jù)報道，在以色列與哈馬斯的戰(zhàn)爭中，SpaceX公司總裁對加沙地帶也施加了影響力。

那么，是誰如此大方地賦予了星鏈這種權(quán)力？這就要說到巴西前總統(tǒng)雅伊爾·博索納羅了。

2022年5月，極度信奉自由放任市場的博索納羅在圣保羅州的旅游小鎮(zhèn)費利斯港（Porto Feliz）會見了馬斯克，并向其授予了榮譽勛章，以表彰他“為巴西的網(wǎng)絡(luò)連接作出的貢獻”。博索納羅還稱馬斯克為“自由的英雄”，因為他收購了推特。

博索納羅會見馬斯克

2022年1月28日，也就是博索納羅任期最后一年的伊始，巴西國家電信局批準了星鏈公司在巴西的運作。幾個月后，在巴西國會眾議院的一次聽證會上，時任通信部長法比奧·法里亞（Fábio Faria）承認，他曾努力推動該機構(gòu)加快授權(quán)。但他表示，他并不只是代表馬斯克的公司行事，還為該行業(yè)的其他公司進行游說。

巴西新聞網(wǎng)站Brasil de Fato報道稱，博索納羅政府對國家電信局的干涉值得商榷，因為理論上，該監(jiān)管機構(gòu)在行政上“獨立于”聯(lián)邦政府。該媒體通過巴西《信息獲取法》獲得的文件顯示，巴西通信部采取了行動以支持星鏈，美國大使館商務(wù)部也參與其中，試圖加快國家電信局對馬斯克公司衛(wèi)星的授權(quán)過程。2022年4月，承認與國家電信局有聯(lián)系的前通信部秘書被提升為該機構(gòu)的董事會成員。

“在博索納羅政府執(zhí)政期間，通信部長法比奧·法里亞扮演了星鏈與國家電信局之間關(guān)系的促進者，并加快了授權(quán)程序，而另一家公司（英國一網(wǎng)公司）就沒能那么快地獲得許可?！眾W娜·卡斯特羅表示。

自然而然地，在博索納羅任上，巴西政府既沒有對星鏈在亞馬孫地區(qū)產(chǎn)生的影響進行過哪怕一項研究，也沒有就可能需要進一步監(jiān)管的問題展開過公開討論。

巴西的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施困局

前文提到的Brasil de Fato獲得的文件顯示，是巴西通信部主動邀請馬斯克前往亞馬孫雨林地區(qū)擴展業(yè)務(wù)的。在一封信中，法里亞部長稱，亞馬孫地區(qū)是巴西目前“最大的數(shù)字鴻溝”，如果沒有衛(wèi)星，該地區(qū)將“無法連網(wǎng)”。這位部長還表示，一個月后他將訪問美國，屆時他將親自前往洛杉磯拜訪星鏈公司，這將是他的“榮幸”。

這位部長的所言并非夸張。巴西幅員遼闊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，廣大雨林地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋的難度更是相當之大。根據(jù)巴西互聯(lián)網(wǎng)指導(dǎo)委員會進行的《2022年家庭信息通信技術(shù)調(diào)查》，2022年，該國農(nóng)村地區(qū)仍有28%的人口沒有連網(wǎng)，北部地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)狀況最差。巴西消費者保護協(xié)會的另一項研究強調(diào)，“連接質(zhì)量差、覆蓋范圍有限、價格過高，是北方互聯(lián)網(wǎng)接入的主要特點?！?

根據(jù)《關(guān)于巴西學(xué)校使用信息和通信技術(shù)的研究》，2020年，巴西農(nóng)村地區(qū)有21119所學(xué)校無法接入互聯(lián)網(wǎng)，其中北部地區(qū)只有51%的學(xué)校可以上網(wǎng)（作為對比，中西部、南部和東南部地區(qū)的學(xué)校聯(lián)網(wǎng)率均高于90%，東北部為77%。）

在巴西北部地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)至今仍是奢侈品。“在馬瑙斯（亞馬孫州的首府），你支付99雷亞爾（大約20美元）就可以享受350mbps的網(wǎng)速。但在科阿里（Coari，馬瑙斯向西215英里），10mbps的費用是300雷亞爾，”里約熱內(nèi)盧聯(lián)邦大學(xué)博士赫曼紐爾·維拉斯說。

美國之音也講述了一個故事：

去年12月，魯貝尼·德·卡斯特羅·阿爾維斯在自己的酒店里安裝了星鏈。酒店位于北阿塔拉亞（Atalaia do Norte），地處巴西亞馬孫地區(qū)的西部，靠近秘魯和哥倫比亞邊境?，F(xiàn)在，他可以進行銀行轉(zhuǎn)賬和視頻通話了，甚至開始狂刷網(wǎng)飛。

阿爾維斯笑著說：“有這么多新東西可以看，我都睡不著覺了?！?

他的兒子曾經(jīng)飛到1140公里外的州首府馬瑙斯，只為了通過網(wǎng)絡(luò)會議與一群游客談判。阿爾維斯說，如今，他酒店里的網(wǎng)絡(luò)比馬瑙斯的更可靠，他還為自己的游船買了第二個星鏈終端，以便在為期10天的航行中實現(xiàn)通信自由。

由于對網(wǎng)絡(luò)的需求很大，這個河畔小鎮(zhèn)的2.1萬名居民中，每天都有幾十人涌入阿爾維斯的酒店。酒店的陽臺是青少年的聚集點，他們每天都會花好幾個小時玩手游。

“星鏈給我們的城市帶來了一場革命?！卑柧S斯說。

馬魯博人在安裝星鏈

亞馬孫地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)差到什么地步？美國之音繼續(xù)寫道：

長期以來，非法采礦者一直使用衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)進行通信和協(xié)調(diào)，但在此之前，這需要派遣一名技術(shù)人員，通常是乘坐飛機，去安裝一個沉重的固定天線，而這個天線在采礦點搬遷或遭到搜查時是無法運走的。而且網(wǎng)絡(luò)連接速度緩慢且不穩(wěn)定，尤其是在雨天。

在星鏈到來之前，巴西政府正致力于推動兩個聯(lián)邦項目，通過在亞馬孫河沿岸安裝光傳輸網(wǎng)絡(luò)（OTN）來緩解連網(wǎng)問題。2014年，巴西“國家研究網(wǎng)絡(luò)”和巴西陸軍簽署了一項協(xié)議，開展“連通亞馬孫項目”，為沿河城鎮(zhèn)的居民提供服務(wù)。2016年，這項舉措將光纖互聯(lián)網(wǎng)帶到了馬瑙斯；隨后，亞馬孫地區(qū)的科阿里和特費（Tefé）之間也鋪設(shè)了136英里長的光纖網(wǎng)絡(luò)。但該項目主要由軍隊使用。

另一個項目名為“北方聯(lián)通計劃”（Connected North Program），是博索納羅政府于2021年9月宣布的，旨在通過光纖網(wǎng)絡(luò)擴大亞馬遜地區(qū)的通信基礎(chǔ)設(shè)施。該計劃將沿河建設(shè)8個OTN中心，目標是連接學(xué)校、醫(yī)院和法庭等公共場所。預(yù)計總覆蓋范圍將超過4600平方英里，為59個城市的約1000萬人提供服務(wù)，總成本為16億雷亞爾，資金來自5G頻段運營許可拍賣所得。

但到目前為止，這些計劃在如何惠及最終用戶（即普通大眾）方面還不是很透明，資金方面更是舉步維艱。巴西teletime新聞網(wǎng)2022年2月報道稱，“北方聯(lián)通計劃”截至當時只撥付了2.46億雷亞爾，其中一項連接馬卡帕（Macapá）和圣塔倫（Santarém）的子項目預(yù)算為8300萬雷亞爾，這筆資金本應(yīng)用于建設(shè)兩個數(shù)據(jù)中心（Infovia），但隨著美元的上漲和光纖需求的增加，這筆資金只夠建設(shè)一個Infovia了。2021年11月，巴西舉行了5G拍賣會，但僅從網(wǎng)絡(luò)運營商處獲得了31億雷亞爾，不到預(yù)期（76億）的一半。

2021年年底，聯(lián)邦政府還啟動了“巴西互聯(lián)網(wǎng)計劃”，旨在為公立學(xué)校的貧困學(xué)生提供免費的移動寬帶接入服務(wù)。但該計劃多少有些聊勝于無：計劃投資1.4億雷亞爾，最初只服務(wù)于東北部的6個城市，并要求學(xué)生必須擁有手機，因為聯(lián)網(wǎng)將通過分發(fā)芯片來實現(xiàn)。

之后，博索納羅政府就“棄療”了，徹底投入馬斯克的懷抱。2022年5月，星鏈開始在巴西運營。

巴西人的選擇并不多

然而，由于缺乏必要的前期培訓(xùn)和有效監(jiān)管，我們也就看到了開頭所描述的馬魯博人對互聯(lián)網(wǎng)的不適應(yīng)。

在這樣的背景下，今年4月8日，巴西政府宣布，將暫停與星鏈的所有合同。馬斯克迅速回應(yīng)：“如果政府不履行合同，星鏈將為巴西的學(xué)校提供免費互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)?！?

馬斯克居然主動提及此事，著實令人意外，因為這絲毫無助于提升他的公信力——星鏈在進入巴西時承諾，將為亞馬孫等偏遠地區(qū)的1.9萬所學(xué)校提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，但經(jīng)英國廣播公司等媒體證實，直到今年春天，近兩年過去了，還沒有一所巴西公立學(xué)校通過星鏈接受過任何網(wǎng)絡(luò)信號，巴西教育部與星鏈也沒有達成過任何合作關(guān)系。

不過馬斯克還是可以有恃無恐，因為對巴西人而言，星鏈幾乎是唯一的選擇。亞馬遜公司的“柯伊伯計劃”去年年底才發(fā)射了頭兩顆測試衛(wèi)星，最快要到今年年底才能啟動服務(wù)；一網(wǎng)公司去年7月才獲得了巴西國家電信局的運營授權(quán)，該公司的衛(wèi)星迄今尚未投入運營。美國Viasat公司早在2017年便為巴西提供了衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，不過該公司衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的平均下載速度僅為18.13兆比特（Mbps），遠遜于星鏈的97.23Mbps。

2023年1月，盧拉再度就任巴西總統(tǒng)，新政府繼續(xù)寄希望于“北方聯(lián)通計劃”。當年9月下旬，盧拉政府還宣布了“國家互聯(lián)學(xué)校戰(zhàn)略”，承諾到2026年為全巴西所有K-12學(xué)校提供互聯(lián)網(wǎng)。

民間力量也在努力填補空缺：一個非政府組織聯(lián)盟宣布計劃在2025年11月前，向該國5000個與世隔絕的村莊和社區(qū)提供寬帶互聯(lián)網(wǎng)。但方法很簡單：星鏈。

顯然，如果僅憑政府力量，巴西的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還將在“遠水近渴”與“畫餅充饑”之間徘徊很長一段時間。

文章的最后，我還是想提一下《紐約時報》文章中的一句話：“白人認為他們知道什么是最好的”。這種優(yōu)越感對于中國讀者來說，其實并不陌生，這也是美國一度被奉為“燈塔國”的原因。然而今天，不論是在給亞馬遜的原始部落帶來互聯(lián)網(wǎng)，還是在給亞非拉國家?guī)怼懊裰髯杂芍贫取?，我們更多看到的是這種優(yōu)越感在不斷摧毀這個世界，而不是建設(shè)。

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