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本文揭示了東南亞過去三十年對中美“等距平衡”戰(zhàn)略的位移，打破了傳統(tǒng)的定性認知。研究發(fā)現(xiàn)，中國作為東盟最大貿(mào)易伙伴和快速增長的投資來源國（尤其在基建、能源、技術(shù)領(lǐng)域），正塑造一種“經(jīng)實安虛”的復合依賴，在柬老緬等國擠壓對美安全空間，在印尼等中等國家形成結(jié)構(gòu)性傾斜。

本文作者認為東南亞戰(zhàn)略正“緩慢清晰向中國靠攏”，提出“選擇性站隊”與“無意識偏移”概念，但譯者指出文章可能低估了東南亞在制度創(chuàng)新、技術(shù)治理上的能動性（如數(shù)字合作）。未來關(guān)鍵在于東南亞能否在數(shù)字、綠色、制度等新興領(lǐng)域構(gòu)建不可替代性，實現(xiàn)“在裂縫中生長”的實質(zhì)中立，成為全球秩序重組的關(guān)鍵變量。

本文原載于雜志《外交事務(wù)》（Foreign Affairs），原題為“Southeast Asia is Starting to Choose: Why the Region Is Leaning Toward China”，由大灣區(qū)評論編譯，囿于篇幅，有所刪減，供讀者參考。

【文/鄺云峰、廖振揚 譯/吳雨彤、覃筱靖、周宇笛】

東南亞7億人口的選邊困局？

相比于世界多數(shù)地區(qū)，東南亞地區(qū)日益深陷于中美戰(zhàn)略競爭的漩渦之中?？v觀亞洲地緣格局，主要國家已形成相對明確的陣營分野：澳大利亞、日本、韓國等國家和地區(qū)支持美國陣營；印度呈現(xiàn)出向美國靠攏的戰(zhàn)略傾向，而巴基斯坦則與中國保持著傳統(tǒng)友好關(guān)系；中亞多國亦不斷深化與中國的戰(zhàn)略協(xié)作。

然而，在東南亞這個擁有近7億人口的地帶，仍有廣闊的角逐空間。哪個超級大國能夠成功爭取印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南等東南亞關(guān)鍵國家，使其政策路線與己方保持一致，就更有可能強化其在亞洲地緣政治博弈中的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

然而，數(shù)十年來，東南亞各國領(lǐng)導人始終拒絕“選邊站”。盡管中美競爭已成為全球地緣政治的核心議題，該地區(qū)政要仍在外交上秉持“廣結(jié)善緣”的原則。當然，他們并非對地緣格局的嬗變毫無覺察。正如新加坡前總理李顯龍2018年所言：“保持中立固然理想，但或許形勢終將迫使東盟面臨非此即彼的抉擇，希望這一時刻不會過早來臨?！?

2024年5月15日，黃循財（左）宣誓就任新加坡第四任總理；前總理李顯龍（右）是訪華次數(shù)最多的外國領(lǐng)導人之一，同年11月24日還進行了其卸任后的首次訪華。圖源：中國日報

李顯龍對這一困境的研判，不僅代表了多數(shù)東南亞國家的立場，更折射出國際社會的普遍憂慮。以新加坡為例，這個在全球化時代蓬勃發(fā)展的國家，始終以門戶開放的轉(zhuǎn)運港（entrep?t）自居；表面奉行威權(quán)主義的越南，已成為貫通中西方供應(yīng)鏈的重要制造業(yè)樞紐；曾經(jīng)深陷內(nèi)亂泥潭的印尼、菲律賓等群島國家，自2000年以來GDP均實現(xiàn)顯著增長。當東南亞國家官員拒絕“選邊站”，實質(zhì)是在表達對冷戰(zhàn)結(jié)束后國際秩序的堅持——這種秩序以日益緊密的經(jīng)濟聯(lián)系、逐漸消弭的地緣博弈為特征的時代圖景。

2008-2009年金融危機后，這一秩序開始瓦解。如今，東南亞國家已深陷大國競爭的漩渦之中，中美在亞洲地區(qū)的對峙日益尖銳。而東南亞各國無論意愿如何，都已難以規(guī)避大國博弈帶來的壓力。當把東南亞十國的涉中美表態(tài)置于同一坐標系中觀察，一個趨勢已然明朗：過去三十年間，多數(shù)國家正經(jīng)歷著雖緩慢但清晰的戰(zhàn)略位移——逐漸疏離美國而向中國靠攏。

某些國家的轉(zhuǎn)向尤為顯著，盡管仍有少數(shù)國家成功實施“對沖”策略游走兩強之間。但總體航向已不言自明：東南亞國家雖堅稱自己保持中立，其政策取向卻整體向中國靠攏，這一態(tài)勢對美國在亞洲的戰(zhàn)略抱負帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

實力角逐：中美的東南亞影響力之爭

根據(jù)洛伊研究所“亞洲實力指數(shù)”（Asia Power Index，通過經(jīng)濟、軍事、外交、文化影響力等多維指標衡量各國相對實力）的評估，到2010年代末期，中國的綜合國力已達到美國的近九成。這一躍升既源于中國自1980年代以來的經(jīng)濟騰飛，更得益于其成功將經(jīng)濟成就轉(zhuǎn)化為外交、軍事乃至文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略優(yōu)勢。中國的崛起曾引發(fā)1990年代美國學界的激辯：究竟應(yīng)該遏制還是接觸這個崛起的“亞洲巨人”？接觸派最終占據(jù)上風。盡管克林頓和小布什政府任內(nèi)中美關(guān)系時有波折，但始終未將中國視為戰(zhàn)略對手。

“9·11”事件后中東戰(zhàn)事分散了美國當局的注意力，直到奧巴馬任期提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，美國才真正意識到中國可能對其在亞洲霸權(quán)構(gòu)成的威脅。但即便如此，奧巴馬及其國家安全團隊仍未將中國定位為同等量級的競爭對手或國家安全威脅——很大程度上是因為他們延續(xù)了前任的設(shè)想，認為中國融入美國主導的經(jīng)濟秩序后，終將在政治體制上趨向自由化。

隨著特朗普當選，局面驟變。特朗普第一任期徹底摒棄了中國會融入自由主義國際秩序或推行政治體制自由化改革的幻想。這種立場在特朗普“絕不容忍中國超越美國”的強硬表態(tài)推動下，徹底重構(gòu)了美國的對華政策。美國當局認定，日益強大的中國已成為美國的戰(zhàn)略威脅。2017年《國家安全戰(zhàn)略》、2018年《國防戰(zhàn)略》及同期系列對華政策宣言——包括副總統(tǒng)彭斯2018年在哈德遜研究所的演講、國務(wù)卿蓬佩奧2020年在尼克松總統(tǒng)圖書館的講話——均將中國定位為美國“最具實力且最危險的地緣政治對手”。

這一戰(zhàn)略判斷并未因特朗普2020年連任失敗而改變，而是完整延續(xù)至拜登政府時代。盡管拜登政府措辭更為審慎，但政策內(nèi)核一脈相承：其2022年《國家安全戰(zhàn)略》宣稱中國是美國“最重大的地緣政治挑戰(zhàn)”，且是“唯一兼具重塑國際秩序意圖與日俱增經(jīng)濟、外交、軍事及科技實力的競爭者”。相較于特朗普政府，拜登團隊更勝一籌之處在于，其巧妙動員盟國構(gòu)建對華遏制網(wǎng)絡(luò)，將競爭維度拓展至各戰(zhàn)略疆域，打造出全域“極限競爭”（extreme competition）態(tài)勢。

中美戰(zhàn)略博弈的激烈程度、復雜性和危險性，或?qū)⑦h超冷戰(zhàn)時期的美蘇對抗。不同于當年在經(jīng)濟層面遠遠落后于美國的蘇聯(lián)，中國是一個真正勢均力敵的強勁對手。亞洲地區(qū)更是危機四伏，朝鮮半島、臺灣海峽、南海等熱點區(qū)域都可能成為沖突爆發(fā)的導火索。隨著這場大國角逐不斷升級，雙方都希望爭取盡可能多的國家站在己方。

東南亞雖坐擁龐大人口與日增經(jīng)濟分量，卻常遭西方大國忽視，而今將成為這場戰(zhàn)略角逐的關(guān)鍵競技場。特別是與美國締結(jié)同盟條約或存在緊密安全合作關(guān)系的國家，如菲律賓，立場已顯而易見。這些國家堅信美軍力量在亞太地區(qū)的存在利于維系和平穩(wěn)定。冷戰(zhàn)期間親美的東南亞國家，如印度尼西亞、馬來西亞、新加坡和泰國，普遍通過獲取投資和市場準入實現(xiàn)了經(jīng)濟繁榮；而當時選擇與向蘇聯(lián)或中國靠攏的國家，如越南，則經(jīng)歷了相對滯緩的發(fā)展進程。在冷戰(zhàn)時代，蘇聯(lián)在經(jīng)濟領(lǐng)域顯然難與西方抗衡。但今非昔比，如今許多東南亞國家認為，中國已具備與美國分庭抗禮的實力。

那些尚未在中美之間做出抉擇的國家，往往希望“魚與熊掌兼得”，這種心態(tài)其實不足為奇。傳統(tǒng)（雖顯簡化）觀點認為：東南亞國家向美國尋求安全保障，而向中國謀求貿(mào)易投資與經(jīng)濟增長。然而，這種戰(zhàn)略平衡術(shù)正引發(fā)中美的“不耐煩”——中國希望在該地區(qū)的影響力不僅僅停留在經(jīng)濟層面，而特朗普勢將強化與東南亞經(jīng)貿(mào)紐帶，部分動機在于為其在亞洲構(gòu)建的“安保傘”謀求對等回報。

東南亞地區(qū)最關(guān)鍵的外交站隊問題仍懸而未決。由于東盟十國因其成員國利益訴求各異，始終未能就兩個大國形成統(tǒng)一立場。事實上，對中美關(guān)系的立場分歧過去曾多次沖擊東盟團結(jié)根基，未來仍將如此。要準確把握該地區(qū)的地緣政治走向，更有效的方法是依據(jù)各國具體政策選擇，逐一審視東盟成員國的戰(zhàn)略傾向。