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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 張春、瞿詩怡】

12月13日-15日，美國總統(tǒng)拜登在華盛頓與來自近50個非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人和代表召開美非峰會，這是過去8年來美國召開的第二次美非峰會，上一次是在2014年奧巴馬在任的時候。美國方面對此次會議的期待很高，認為這是美國重塑美非關(guān)系的重要時刻。

此次峰會的討論中，促進非洲的政治穩(wěn)定和人權(quán)發(fā)展是重要議題之一。拜登在歡迎非洲領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言中情緒飽滿地稱，“當(dāng)非洲成功的時候，美國就會成功，全世界也會成功”。然而，拜登要面對的事實是，長期被西方塑造的非洲，正在走向另外一面。

依據(jù)其所確立的衡量指標(biāo)，西方認為非洲近年來出現(xiàn)比較明顯的“民主倒退”。例如，根據(jù)世界銀行和美國布魯金斯學(xué)會共同開發(fā)的世界治理指數(shù)（WGI），2020年非洲的政治治理得分相比2010年呈全面下降態(tài)勢。又如，易卜拉欣非洲治理指數(shù)也顯示，非洲治理在2019年出現(xiàn)了自2010年以來的首次倒退，5個分類指標(biāo)中有4項下降。

但如果從非洲政治發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律看，這可能不是西方鼓吹的“民主倒退”或“民主終結(jié)”，而是非洲政治發(fā)展進入新轉(zhuǎn)型期的表現(xiàn)。更為準(zhǔn)確地說，面對西方長期以來塑造非洲政治生態(tài)的努力，非洲正持續(xù)覺醒，開始系統(tǒng)性地“造反”，以追求自身獨立自主的發(fā)展道路。

“對抗政治”正在變成非洲常態(tài)

西方塑造非洲政治的核心是使“對抗政治”變成常態(tài)，具體包括兩個方面。在精英政治方面，“對抗政治”表現(xiàn)為強調(diào)選舉政治中的“輸家政治”和“反對黨政治”。

“輸家政治”是指，選舉中失敗的一方不愿承認失敗，在并未訴諸司法途徑或不接受司法結(jié)果的情況下直接指控勝者選舉舞弊，采取從抵抗到?jīng)_突的對抗性措施，企圖通過這種方式推翻選舉結(jié)果。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，第三波民主化席卷非洲，大量非洲國家開始推行多黨政治和選舉政治。但由于環(huán)境普遍不夠成熟，選舉政治不可避免地會出現(xiàn)一些問題，并被西方利用以扶植自身親信勢力。也正是在西方勢力支持下，非洲曾出現(xiàn)大量選舉中的失敗者游行示威甚至暴力騷亂的現(xiàn)象；而為避免選舉失敗，即使不在選舉前后的敏感時間，發(fā)動軍事政變的現(xiàn)象也不在少數(shù)，政變者既可能是在任者，也可能是頗有實力但缺乏選舉獲勝信心的在野方。

隨著民主政治在非洲逐漸發(fā)展，不分青紅皂白的“輸家政治”逐漸退潮，但“反對黨政治”卻變得日益明顯。

所謂“反對黨政治”在非洲選舉政治中的表現(xiàn)則是，無論是否有真憑實據(jù)，反對黨在選舉中沒有獲勝便可質(zhì)疑選舉的公正性。

與“輸家政治”相比，“反對黨政治”可能發(fā)動游行示威，但較少采取暴力行動，在討價還價后往往會接受選舉結(jié)果。盡管溫和得多，但“反對黨政治”對普通公眾有著更大的影響，特別是對公眾的選舉質(zhì)量認知有著極強的塑造作用。

根據(jù)非洲睛雨表的系統(tǒng)性調(diào)查，在2005-2018年間，非洲公眾對選舉質(zhì)量的認知沒有發(fā)生明顯改善。例如，認為選舉質(zhì)量相對較高的公眾在2005年占所有受訪者的66%，到2018年僅上升2個百分點；而認為選舉質(zhì)量不夠高的公眾仍達到25%（圖1）。

更深入的研究顯示，一國公眾對選舉質(zhì)量高低的判斷，與該國反對黨獲勝記錄及未來獲勝可能性高低緊密相關(guān)。

圖1：非洲公眾對選舉質(zhì)量的認知變化（%），2005~2018年

資料來源：Michael Bratton and Sadhiska Bhoojedhur, “Africans Want Open Elections -- Especially if They Bring Change,” Afrobarometer Policy Paper, No. 58, 2019。

在大眾政治方面，“對抗政治”表現(xiàn)為西方對大眾抗議的暗中支持甚至煽動。隨著“反對黨獲勝才是公正選舉”被塑造為普遍性的社會期待，非洲公眾對選舉的支持度明顯呈下降態(tài)勢。

例如，根據(jù)非洲晴雨表的持續(xù)性調(diào)查，在2005-2018年間，非洲公眾對選舉政治的支持度事實上略有下降，從82%降到74%；而同一時期，支持以其他方式遴選領(lǐng)導(dǎo)人的比例從16%增至24%（圖2）。

這一趨勢在具體國家層次上表現(xiàn)得更加明顯，在2011-2020年的十年間，非洲晴雨表所調(diào)查的15個非洲國家中，僅塞拉利昂一國公眾對選舉政治的支持呈上升態(tài)勢，幾內(nèi)亞維持在同一水平，而其余13個國家均呈不同程度的下降（圖3）。

圖2：非洲公眾對選舉的支持度變化（%），2005-2018年

資料來源：Michael Bratton and Sadhiska Bhoojedhur, “Africans Want Open Elections -- Especially if They Bring Change,” Afrobarometer Policy Paper, No. 58, 2019。

圖3：非洲15國對選舉的支持度變化（%），2011-2020年

資料來源：Fredline M'Cormack-Hale and Mavis Zupork Dome, “Support for Elections Weakens among Africans; Many See Them as Ineffective in Holding Leaders Accountable,” Afrobarometer Dispatch, No. 425, 2021。