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【文/ 張國(guó)寶】

10年時(shí)間，中國(guó)風(fēng)電從一個(gè)名不見經(jīng)傳的產(chǎn)業(yè)，躍升到全球較領(lǐng)先的地位。“一是做大‘蛋糕’，二是引入競(jìng)爭(zhēng)，三是推行國(guó)產(chǎn)化，使得這個(gè)行業(yè)獲得井噴式發(fā)展?！钡谶@種井噴式的發(fā)展中，也產(chǎn)生了諸如“棄風(fēng)”、產(chǎn)能過剩、成本偏高、補(bǔ)貼形式、集中開發(fā)還是分布式開發(fā)等諸多爭(zhēng)議。對(duì)風(fēng)電大躍進(jìn)式發(fā)展的擔(dān)憂、批評(píng)、質(zhì)疑乃至指責(zé)，在2009年后綿綿不絕。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，歸納教訓(xùn)，我們不應(yīng)回避問題，有必要回顧新能源這10年的決策發(fā)展歷程。

本文節(jié)選自《篳路藍(lán)縷——世紀(jì)工程決策建設(shè)記述》，人民出版社2018年9月第一版

三大政策引風(fēng)電爆發(fā)性增長(zhǎng)

風(fēng)電在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用可以追溯到20世紀(jì)80年代，但是一直到“十一五”期間才迎來爆發(fā)性的增長(zhǎng)。風(fēng)電不是這幾年才有的。在我還沒有擔(dān)任國(guó)家計(jì)委副主任以前，我的前任副主任葉青，即后來神華集團(tuán)的董事長(zhǎng)，我曾經(jīng)陪他去美國(guó)考察，那時(shí)大概是20世紀(jì)90年代初。飛機(jī)在加利福尼亞降落時(shí)，我們看到沿海的山包包上成片都是風(fēng)機(jī)。

新能源在中國(guó)20世紀(jì)80年代就開始起步。20世紀(jì)90年代時(shí)，現(xiàn)在的國(guó)家能源局前身是國(guó)家計(jì)委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司里面就有一個(gè)處，名叫節(jié)能和可再生能源處。這個(gè)處的職能就是利用國(guó)際貸款發(fā)展新能源。當(dāng)時(shí)世界銀行給了一筆錢，專門設(shè)置了一個(gè)辦公室來推廣風(fēng)能、太陽能，叫世界銀行可再生能源貸款辦公室。節(jié)能和可再生能源處當(dāng)時(shí)還選擇了洛陽拖拉機(jī)廠、西安飛機(jī)制造廠等廠家來生產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，但后來都未成氣候。當(dāng)時(shí)，風(fēng)電確實(shí)一直沒有大規(guī)模發(fā)展起來。1999年，我接任國(guó)家計(jì)委副主任，也分管能源。整個(gè)國(guó)家的風(fēng)電裝機(jī)容量到2000年還不到40萬千瓦，而且這40萬千瓦的設(shè)備基本上是從國(guó)外購(gòu)買的，主要是Vestas和GE的設(shè)備。

2003年以后，以風(fēng)力發(fā)電為代表的可再生能源確實(shí)迎來了爆發(fā)性發(fā)展，原因多種多樣。從大形勢(shì)來看，在世界范圍內(nèi)，新能源這個(gè)綠色發(fā)展概念越來越深入人心，在中國(guó)也是如此。國(guó)家對(duì)可再生能源的重視程度逐步加強(qiáng)，公眾的認(rèn)識(shí)也在不斷提高，這給可再生能源推廣提供了很好的輿論環(huán)境；另一方面就是國(guó)家的方針政策。我上任之后覺得很困惑，風(fēng)力發(fā)電怎么就推廣不起來？后來了解到，風(fēng)力發(fā)電非常貴，電價(jià)最便宜也要八毛錢一度，有一些甚至到兩塊錢左右一度，這么貴的電自然沒有多少人愿意使用。

一開始我很不理解，風(fēng)力資源又不需要錢去買，怎么成本會(huì)比燃煤電廠還要高？原來，主要成本在設(shè)備上，每千瓦風(fēng)電設(shè)備的價(jià)格要比火力發(fā)電高很多，而且設(shè)備投資有部分是貸款，雖然風(fēng)力本身不用錢，但還本付息、設(shè)備折舊等財(cái)務(wù)費(fèi)用是主要成本，所以風(fēng)電價(jià)格非常昂貴。于是，我提出三個(gè)方面的建議：

第一，把“蛋糕”做大。那么貴就要想辦法便宜一點(diǎn)。怎樣才能便宜？就是把“蛋糕”做大，把成本攤薄。如果只有三五臺(tái)機(jī)器，沒有規(guī)?；a(chǎn)，成本就降不下來。如果是每個(gè)廠家做幾百臺(tái)、上千臺(tái)，成本就攤薄了，企業(yè)也有積極性了。

第二，推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化。為什么一開始那么貴？因?yàn)樽约翰粫?huì)做。我們一開始調(diào)研的時(shí)候遇到過很多中間商。之前和葉青同志去美國(guó)，就遇到兩個(gè)華人兄弟做這樣的生意。他們把美國(guó)風(fēng)機(jī)推銷到中國(guó)。據(jù)說，賣掉一臺(tái)風(fēng)機(jī)的回扣是20萬元。設(shè)備價(jià)格就是這樣被推高的。如果我們可以自己解決設(shè)備的問題，國(guó)產(chǎn)化了，價(jià)格就會(huì)降下來。

第三，引入競(jìng)爭(zhēng)。過去風(fēng)電開發(fā)商之間沒有競(jìng)爭(zhēng)，某個(gè)地方有風(fēng)，政府想建風(fēng)電場(chǎng)，有開發(fā)商愿意投資，這個(gè)項(xiàng)目就讓他來做，做起來后到政府去跑，讓物價(jià)部門批電價(jià)，有的批到1.5元/度甚至2元/度。投資者當(dāng)然希望價(jià)格部門批的電價(jià)高。因?yàn)殡妰r(jià)越高這樣便越能賺錢。當(dāng)時(shí)是通過這種方式來確定投資者、業(yè)主的。后來，我認(rèn)為這要改變一下，不能由政府指定誰來當(dāng)投資者，有意愿投資風(fēng)電的可以競(jìng)爭(zhēng)，開展特許權(quán)招標(biāo)。政府提供風(fēng)力資源數(shù)據(jù)給投資者，投資商自己報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，可以做到一度電多少錢。這樣就有競(jìng)爭(zhēng)了，有三五家可能都想做這件事情，有人報(bào)六毛錢一度，有人報(bào)五毛五一度，還有報(bào)五毛錢一度的，那我就可以讓報(bào)五毛錢一度的做。

通過這三個(gè)辦法，我們把造價(jià)降下來，每度電的價(jià)格也就下來了。