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6月19日，由中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會、網(wǎng)易財(cái)經(jīng)、網(wǎng)易財(cái)經(jīng)智庫聯(lián)合主辦的2023網(wǎng)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會夏季論壇在上海舉行，論壇主題為《制造復(fù)蘇 惟實(shí)勵(lì)新》。復(fù)旦大學(xué)文科資深教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍教授認(rèn)為，中國老百姓存款多恰恰是因?yàn)闆]錢，建議推行全民公費(fèi)育兒等措施。以下為精彩內(nèi)容精編，發(fā)言內(nèi)容由網(wǎng)易財(cái)經(jīng)智庫整理，作者授權(quán)觀察者網(wǎng)發(fā)布。

【文/張軍】

中國老百姓存款多恰恰是因?yàn)闆]錢 建議推行全民公費(fèi)育兒等措施

目前中國儲蓄率世界第一，并不是因?yàn)橹袊习傩沼绣X，儲蓄率高反倒說明我們還不是那么有錢。因?yàn)槭杖胂鄬^低，同時(shí)可能對未來成本支出有比較高的估計(jì)。在這種情況下，即便收入不高，也要在其中留出一部分作為預(yù)防性儲蓄。實(shí)際上，很多家庭都過于謹(jǐn)慎，會過高地估計(jì)未來的壓力，所以他今天會從并不高的收入當(dāng)中，拿出相當(dāng)一部分用于預(yù)防未來的支出和應(yīng)對不確定性。這樣當(dāng)然會影響當(dāng)期的消費(fèi)支出。如果我們不從根本上加以改變的話，這個(gè)現(xiàn)象會一直持續(xù)下去。

現(xiàn)在中國包括中央、地區(qū)兩級政府真正用于家庭的福利支出還是太少。我曾經(jīng)寫過一篇文章，國家需要在家庭上面支出更多，家庭才能消費(fèi)的更多。家庭現(xiàn)在有很多成本幾乎全部由家庭自己負(fù)擔(dān)，這在世界上是少有的。中國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)每年增長5%—6%，政府的預(yù)算支出完全有可能開始向家庭傾斜，如何讓家庭同步地分享GDP增長？從微觀上講，涉及到整個(gè)收入共享的機(jī)制該怎么建立。這些都到了需要認(rèn)真研究的時(shí)候了。

第二，整個(gè)國家支出層面上如何能有越來越多的支出用于家庭福利，把有些東西免費(fèi)給老百姓。比如，現(xiàn)在生孩子和育兒的成本能不能由國家買單？從出生到小學(xué)的費(fèi)用能不能由政府負(fù)擔(dān)，我們在類似這些福利上的花費(fèi)還是太少。

要讓家庭有更多的消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力，國家需要在家庭上花費(fèi)更多。過去我們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)增長，把更多的錢投到基建上，改善國家基礎(chǔ)設(shè)施；投到企業(yè)上，改善企業(yè)裝備水平，提高競爭力。但現(xiàn)在很多投資已經(jīng)沒什么回報(bào)了。中國三足鼎立的經(jīng)濟(jì)，有政府、企業(yè)和家庭三個(gè)重要主體?，F(xiàn)在看來，家庭是一個(gè)短板，需要有一個(gè)系統(tǒng)的政策改變，這個(gè)改變也可以說是整個(gè)經(jīng)濟(jì)模式的改變，才有可能從根本上解決家庭預(yù)防性儲蓄過高和消費(fèi)不足的問題。

否則，家庭出于對未來不確定性、對未來成本支出的估計(jì)，會持續(xù)進(jìn)行預(yù)防性儲蓄。所以，要考慮如何能讓家庭的一部分支出成本由國家跟家庭共同分?jǐn)偅行└纱嗑陀蓢屹I單。我們應(yīng)該從戰(zhàn)略意義上考慮這個(gè)問題，比如，國家要負(fù)擔(dān)家庭在生育、育兒、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老方面的更大份額的支出，來分?jǐn)偧彝サ闹С鰤毫?，這樣才可以讓家庭消費(fèi)和福利水平得到持續(xù)改善，最終也有助于保持經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展的動力。

育兒費(fèi)用首先應(yīng)該完全由國家承擔(dān)，因?yàn)橹袊荒甑墓潭ㄙY產(chǎn)投資達(dá)到六七十萬億元，這在過去是需要的，現(xiàn)在不需要這么多。當(dāng)然，這是一個(gè)系統(tǒng)性的問題，因?yàn)檫@要求整個(gè)國家的預(yù)算收入、預(yù)算支出的方向要有改變，需要認(rèn)真研究。中國現(xiàn)在的預(yù)算支出項(xiàng)目當(dāng)中，幾十年都沒什么太大改變，都是投資性和建設(shè)性的，消費(fèi)性的項(xiàng)目和福利支出太少。

我覺得現(xiàn)在要考慮大幅度增加消費(fèi)型的預(yù)算支出項(xiàng)目，從增量上說，更多的錢應(yīng)該花在家庭層面上。我不是說中國現(xiàn)在完全沒有在家庭層面上支出，而是我們的財(cái)政支出體系需要有一個(gè)結(jié)構(gòu)性變化，否則我們很難走出高儲蓄、低消費(fèi)的怪圈。

我不認(rèn)為美國還有什么制造業(yè) 即便回流也不會有實(shí)質(zhì)性改變

全球看，中國制造業(yè)的格局已經(jīng)是相當(dāng)好了，供應(yīng)鏈系統(tǒng)非常完備和發(fā)達(dá)。只不過整個(gè)鏈條里面可能還缺最高階的3%-5%的鏈條， 一些特別核心和關(guān)鍵的技術(shù)產(chǎn)品，中國目前仍然主要依賴少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)國家的企業(yè)。

上世紀(jì)80年代后期，中國轉(zhuǎn)向發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，大力吸引外資，興辦合資企業(yè)，加工出口產(chǎn)業(yè)獲得快速擴(kuò)張，逐漸帶動本土企業(yè)的轉(zhuǎn)型。換句話說，我們在吸引外資過程當(dāng)中，本地企業(yè)的工業(yè)化水平和技術(shù)能力也因?yàn)楹腺Y企業(yè)的技術(shù)外溢，開始逐步提升，并最終發(fā)展成為外資企業(yè)的本地供應(yīng)商，由此，中國的供應(yīng)鏈開始持續(xù)擴(kuò)大，覆蓋越來越多的領(lǐng)域和行業(yè)。哈佛大學(xué)的Growth Lab編制了一些國家的出口技術(shù)復(fù)雜度指數(shù)，我們發(fā)現(xiàn)，2000年中國還排在全球第42位，去年已經(jīng)到了第16位。美國排在第11位。這說明，過去十年中國與美國的技術(shù)差距縮減了一半多。

但畢竟中國還是一個(gè)上中等收入的國家，人力資本總量很大，但水平還不像發(fā)達(dá)國家那么高，所以中國在技術(shù)開發(fā)等各個(gè)方面，和發(fā)達(dá)國家還有差距。但我們的方向是對的，將來差距還會不斷縮小。

正因?yàn)槿绱?，其?shí)發(fā)達(dá)國家比我們更擔(dān)心對離岸供應(yīng)鏈的依賴。過度依賴中國供應(yīng)鏈對他們來說被視為一個(gè)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。他們現(xiàn)在要“去風(fēng)險(xiǎn)”，這談何容易？尋找供應(yīng)鏈的第二來源，不僅承擔(dān)巨大的調(diào)整成本，最多也不過解決少數(shù)技術(shù)產(chǎn)品對中國的依賴，無法從總體上脫離中國。

所以，部分發(fā)達(dá)國家雖然意識到問題的嚴(yán)重性，但我并不認(rèn)為他們可以真正擺脫對中國制造業(yè)的依賴。反過來，那百分之幾的核心技術(shù)產(chǎn)品雖不在我們手上，但隨著不斷的研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)自主的問題最終可以解決。

關(guān)于美國制造業(yè)回流，我不認(rèn)為美國還有什么制造業(yè)。首先，就規(guī)模而言，美國的制造業(yè)根本和中國不在一個(gè)數(shù)量級上，這些制造業(yè)即便回流到美國，美國國內(nèi)的結(jié)構(gòu)性問題也不會有實(shí)質(zhì)性的改變。有一些企業(yè)回流確實(shí)發(fā)生了，例如，有個(gè)別制造業(yè)企業(yè)從亞洲轉(zhuǎn)到了美國附近的拉美地區(qū)。現(xiàn)在美國提出不一定完全“在岸”，但可以“近岸”。美國認(rèn)為，跨越太平洋有風(fēng)險(xiǎn)，特別是遇到突發(fā)的疫情，不確定性比較大。

美國制造業(yè)回流，能解決讓美國現(xiàn)在面臨經(jīng)濟(jì)問題、結(jié)構(gòu)性問題嗎？美國“鐵銹帶”工人可以重新回到廠里面就業(yè)嗎？我看都很難。對美國來講，把制造業(yè)放在墨西哥會覺得安全一些，但能想到并不等于做得到。未來能夠把多少原來在中國的這些供應(yīng)鏈都搬到美國的近岸？沒那么容易。對發(fā)達(dá)國家來說，擺脫對中國供應(yīng)鏈的依賴，長遠(yuǎn)來說是一個(gè)巨大的通脹壓力，因?yàn)樵趧e的地方找替代都要付出巨大的調(diào)整成本，而且?guī)缀鯖]有一個(gè)地方可以達(dá)到中國的供應(yīng)鏈規(guī)模，因而不可能將制造成本降到中國的水平。成本居高不下，就可能造成美國的經(jīng)濟(jì)、甚至整個(gè)西方發(fā)達(dá)世界經(jīng)濟(jì)增長放慢，導(dǎo)致非常糟糕的情形。最近紐約大學(xué)的魯比尼教授也對可能發(fā)生的這個(gè)后果表示出了擔(dān)憂。