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2025年政府工作報告于3月5日發(fā)布，一個小時出頭的報告，信息量巨大。報告確立了2025年經(jīng)濟增長目標5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬以上，物價漲幅2%左右等，還提出了2025年經(jīng)濟社會發(fā)展的四大政策取向，以及2025年經(jīng)濟工作的十大任務。

2025年政府工作報告有哪些重要的亮點和值得關注的政策方向？觀察者網(wǎng)邀請復旦大學經(jīng)濟學院院長張軍教授為我們解讀。

【對話/觀察者網(wǎng) 高艷平】

財政政策大突破

觀察者網(wǎng)：2025年的政府工作報告已經(jīng)發(fā)布了，您關注到的亮點是什么？

張軍：有兩個方面我比較關注，一是提振消費的措施寫的很細致；

第二，是今年的財政政策有比較大的突破，增加了1.6萬億的赤字規(guī)模，赤字率達到4%。經(jīng)濟學家呼吁了很多年，甚至是在疫情期間，赤字率，也只有3.8%的。

另外對于擴大的赤字，即這些錢的投向也都已經(jīng)寫明了，比如，擬發(fā)行超長期特別國債1.３萬億元、比上年增加3000億；擬發(fā)行特別國債5000億元，用于支持國有大型商業(yè)銀行補充資本。擬安排地方政府專項債券4.４萬億元、比上年增加5000億元，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。

可見今年財政的方向很明確，要擴大政府支出。錢從哪里來，往哪里去，說清楚了。

錢要花在刀刃上

觀察者網(wǎng)：在2025年十大任務第一條就是提振消費和擴大有效投資，的確提振消費寫的很細。不過與2024年政府工作報告比較，關于提高投資的內(nèi)容，強調(diào)了要提高“投資效益”，以及“堅決防止低效無效投資”，您認為這時候重申投資效益，有什么政策考慮？

張軍：經(jīng)濟學家過去近十年一直在爭論“投資”的功過，多數(shù)人認為投資過多，不僅浪費了資源，還擠占資源，限制了政府對消費的支持。很多超前的建設，由于需求不充分，使得政府的債務高企，加劇了財政負擔。

因此，這時候的逆周期調(diào)節(jié)，雖擴大政府投資不可或缺，但是政府工作報告強調(diào)的是有效的投資，要把有限的資金花在刀刃上。

錨定2%通脹目標制定宏觀政策，促進預期回暖

觀察者網(wǎng)：就2025年的增長目標來看，增長目標為5%左右，跟去年一致；就業(yè)目標至少1200萬、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，也與去年相同。但是通脹目標下降為2%，往年目標是3%，您怎么看？

張軍：的確，我們過去幾年的經(jīng)濟增長目標都完成了。但是消費者價格指數(shù)目標3%，都沒有完成。去年的CPI增長只有0.2%，可見我們還面臨比較大的通縮壓力。

去年，我曾經(jīng)寫過一篇文章，建議應該將消費價格指數(shù)CPI的上漲目標下調(diào)到2%，錨定2%的消費物價漲幅。

因為，如果我們擴大內(nèi)需的政策走向加劇產(chǎn)能過剩和通縮的老路上，對物價會造成更大下行壓力，而盯住物價總水平的政策，對提振國內(nèi)總需求往往有更直接的效果。

物價上升會更直觀地改善消費者和生產(chǎn)者的預期，從而能刺激到消費和投資的支出。通縮壓力要得到緩解，最重要的是改善預期。

之前多年我們的政府工作報告中雖然都把消費價格指數(shù)CPI的上漲目標設定為3%，但從來沒有達到過。而且隨著經(jīng)濟放緩和遭遇疫情的沖擊，3%的通脹目標顯得不切實際，無法實現(xiàn)。

雖然每年我們的增速GDP目標都基本實現(xiàn)了，但這些年我們的消費物價漲幅平均也就在1%多一點，最近幾年更是降到了小于1%的水平，2022和2023年，CPI的漲幅都沒有超過0.5%，2024年的CPI僅上漲了0.2%，不僅離我們預設的3%的目標還相當遠，而且通縮的趨勢反而有所加強。

在這種情況下，有必要在政策上做出調(diào)整，把消費物價上漲目標下調(diào)到2%，不僅更加實際，而且2%的物價溫和上漲有助于加強市場預期的穩(wěn)定，也能夠為央行的貨幣供應留出大約7%的增長空間，滿足中央經(jīng)濟工作會議提出的適度寬松貨幣政策的要求。

“投資于人”有利于縮小城鄉(xiāng)差距

觀察者網(wǎng)：《報告》在2025年經(jīng)濟發(fā)展總體要求和政策取向中提到，“要強化宏觀政策民生導向”，經(jīng)濟政策著重點，更多轉向惠民生促銷費。還提到，要推動更多資源“投資于人”……形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。接下來具體政策就包括，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金要提高20元；居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準分別提高30元和5元；推動農(nóng)村轉移人口納入住房保障；推動免費學前教育，等等。

您過去幾年一直在提中央財政要從建設財政向公共財政改變，也就是說向家庭福利傾斜，您怎么看這一導向在當下經(jīng)濟增長轉型期惠民生的必要性，以及財政困難之下的可行性？

張軍：今年的財政赤字增加了1.6萬億的規(guī)模，就可以首先考慮增加對人頭的開支，優(yōu)先保障對家庭，特別是低收入和特困家庭的收入支持和福利支持?，F(xiàn)在大拆大建的時期已經(jīng)過去了，況且，之前我們有過很多討論，我們在經(jīng)濟增長的同時，在民生改善方面是有欠賬的。經(jīng)過這么多年的發(fā)展，我們國家現(xiàn)在已經(jīng)有這個實力來彌補欠賬。

推動更多資源“投資于人”，首先有利于縮小城鄉(xiāng)差距。比如說地區(qū)間的居民人均可支配收入比例大約是2到3倍，但是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的地區(qū)差距可以高達8-10倍。如果國家財政能夠有更多的統(tǒng)籌比例，尤其向農(nóng)村老人傾斜，將會大大緩解我們的城鄉(xiāng)差距。

現(xiàn)在國家反對鋪攤子，所以，投資更多資源“投資于人”，完全可以優(yōu)先照顧兩頭，即老年人和兒童。比如今年報告里面提到推動免費幼兒園教育；另外前些年的兩會上，有委員代表提議75歲以上老人的免費醫(yī)療等。