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【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 張樹彬】

尼泊爾總統(tǒng)比迪亞·德維·班達(dá)里（Bidhya Devi Bhandari）于2019年4月24日至5月2日對(duì)中國進(jìn)行國事訪問，出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇和2019年北京世界園藝博覽會(huì)開幕式。這是她第一次以尼泊爾總統(tǒng)身份訪問中國，也是尼泊爾總統(tǒng)對(duì)中國的首次正式訪問。前總統(tǒng)拉姆·巴蘭·亞達(dá)夫（Ram Baran Yadav）曾兩次到訪中國，但并未到達(dá)北京，分別是2010年10月在上海參加世博會(huì)閉幕式和2015年3月在海南參加博鰲亞洲論壇年會(huì)。班達(dá)里總統(tǒng)訪華期間，中尼將簽署過境運(yùn)輸協(xié)議議定書，對(duì)尼泊爾深度融入“一帶一路”建設(shè)意義深遠(yuǎn)。

一、尼泊爾總統(tǒng)首次國事訪問將推動(dòng)中尼關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)

國務(wù)委員兼外長王毅在外交部中外媒體吹風(fēng)會(huì)上介紹，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將于2019年4月25日至27日在北京舉行，37位國家元首或政府首腦確認(rèn)參加，150個(gè)國家和90個(gè)國際組織將派代表與會(huì)。據(jù)尼泊爾媒體報(bào)道，班達(dá)里總統(tǒng)將在論壇上發(fā)表演講，為尼泊爾全面參與全球基礎(chǔ)設(shè)施倡議做出有力推介。

訪華期間，中尼將簽署至少六項(xiàng)協(xié)議，包括中尼過境運(yùn)輸協(xié)議議定書（Protocol of China - Nepal Transit and Transportation Agreement）、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)合作和“一帶一路”合作協(xié)議等。班達(dá)里總統(tǒng)將代表尼泊爾對(duì)“一帶一路”倡議作出堅(jiān)定承諾，加快中尼跨越喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，包括公路、鐵路、航空、光纖，以及連接尼泊爾東部山區(qū)和特萊平原的柯西走廊（Koshi Corridor）、連接中國和印度的卡里甘達(dá)吉走廊（Kaligandaki Corridor）和尼泊爾遠(yuǎn)西部的卡納里走廊（Karnali Corridor）等三大南北走廊的建設(shè)。[1]

2017年5月12日，在第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇前，時(shí)任中國駐尼泊爾大使于紅與尼泊爾外交部部秘（常務(wù)副部長）巴拉吉在尼泊爾首都加德滿都代表中尼兩國政府簽署“一帶一路”合作備忘錄。雖然目前為共產(chǎn)黨三分之二多數(shù)執(zhí)政，系尼泊爾歷史上最強(qiáng)勢(shì)的政府，但長期形成的黨內(nèi)派別的內(nèi)斗和反對(duì)黨為反對(duì)而反對(duì)、處處掣肘的巨大慣性，致使“一帶一路”合作備忘錄和2016年3月奧利總理首次訪華期間簽署的協(xié)議，尚未取得多少實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

班達(dá)里總統(tǒng)的已故丈夫馬丹· 班達(dá)里（Madan Bhandari）是共產(chǎn)黨的杰出領(lǐng)導(dǎo)人，曾任尼泊爾共產(chǎn)黨（聯(lián)合馬列）總書記，在黨內(nèi)和尼泊爾國內(nèi)享有很高威望。班達(dá)里本人就職總統(tǒng)前擔(dān)任尼共（聯(lián)合馬列）副主席，曾在黨的全國代表大會(huì)上力挺現(xiàn)任總理、時(shí)任聯(lián)合馬列副主席的奧利出任聯(lián)合馬列主席。

雖然尼泊爾總統(tǒng)系虛職國家元首，但是班達(dá)里總統(tǒng)在尼泊爾政壇上影響力不可小覷。班達(dá)里總統(tǒng)對(duì)中國的首訪將促進(jìn)相關(guān)合作協(xié)議的落實(shí)，有助于中尼關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、中尼鐵路建設(shè)資金瓶頸有望消除

據(jù)尼媒透露，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇會(huì)后，班達(dá)里總統(tǒng)將與習(xí)近平主席舉行會(huì)談，會(huì)談的重點(diǎn)是如何準(zhǔn)備中尼鐵路的詳細(xì)項(xiàng)目報(bào)告（The detailed project report，簡稱DPR），以加快中國西藏吉隆口岸至尼泊爾首都加德滿都（Kerung-Kathmandu）的鐵路項(xiàng)目建設(shè)，還將討論關(guān)于吉隆-加德滿都-博克拉（Kerung-Kathmandu-Pokhara）鐵路和吉隆-加德滿都-藍(lán)毗尼（Kerung-Kathmandu-Lumbini）鐵路的可行性研究。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院發(fā)布的研究報(bào)告估算中尼鐵路造價(jià)將會(huì)達(dá)到2000億元人民幣以上。[2]而據(jù)尼媒體報(bào)道，中國一家研究機(jī)構(gòu)的預(yù)研報(bào)告估計(jì)，吉隆至加德滿都的鐵路造價(jià)2750億尼泊爾盧比[3]，約166億元人民幣。中國國家鐵路局已于2018年12月遞交了一份關(guān)于吉隆-加德滿都鐵路可行性研究報(bào)告。

中尼雙方已經(jīng)就修建中尼鐵路舉行了三輪會(huì)談。第四輪會(huì)談原計(jì)劃在今年三月舉行，但被推遲。問題的關(guān)鍵在于尼泊爾要求中國獨(dú)自出資準(zhǔn)備吉隆-加德滿都鐵路的詳細(xì)項(xiàng)目報(bào)告，中方認(rèn)為尼泊爾應(yīng)與中國分擔(dān)費(fèi)用。該報(bào)告將耗資約350億尼泊爾盧比，約合21億元人民幣。尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施部僅獲得170億盧比（約1.5億美元）預(yù)算用于與中國聯(lián)合開展可行性研究，而按現(xiàn)價(jià)計(jì)算可行性研究將耗資約25.7億美元。

尼泊爾官員說，尼泊爾方面正在尋找某種籌資方式或安排來準(zhǔn)備吉隆-加德滿都鐵路的詳細(xì)項(xiàng)目報(bào)告，并對(duì)其他兩個(gè)鐵路段進(jìn)行預(yù)可行性研究。消息人士稱，班達(dá)里總統(tǒng)和習(xí)近平主席的會(huì)談?lì)A(yù)計(jì)將消除資金瓶頸。

三、過境運(yùn)輸協(xié)議促進(jìn)尼泊爾與第三國貿(mào)易，結(jié)束尼泊爾對(duì)印度的過度依賴

班達(dá)里總統(tǒng)訪華的一項(xiàng)重要議程是簽署中尼過境運(yùn)輸協(xié)議議定書。 中尼過境運(yùn)輸協(xié)議是兩國于2016年3月奧利總理首次訪華期間簽署的具有里程碑意義的協(xié)議，當(dāng)時(shí)尼泊爾剛剛經(jīng)歷了印度對(duì)其進(jìn)行的長達(dá)五個(gè)月的非正式封鎖，急需擺脫其對(duì)印度的過度依賴。

圖為《新興尼泊爾報(bào)》2018年9月8日第一版，發(fā)表文章“PTTA to help boost Nepal’s trade with east and northeast Asia”，本文圖片均由作者供圖，下同

中尼雙方2018年9月7日夜就該協(xié)議的議定書文本達(dá)成一致，令尼泊爾媒體興奮不已。尼泊爾國家英文報(bào)紙《新興尼泊爾報(bào)》（Rising Nepal）第二天在頭版發(fā)表文章，認(rèn)為中尼過境運(yùn)輸協(xié)議將使尼泊爾國際貿(mào)易多樣化，并便利尼泊爾與東亞和東北亞國家開展貿(mào)易。利用中國的四個(gè)海港，貨物可以在三個(gè)周之內(nèi)運(yùn)輸至尼泊爾邊界，而經(jīng)由印度加爾各答港則需要兩個(gè)多月。如果尼泊爾能夠改善其境內(nèi)道路和無水港等基礎(chǔ)設(shè)施，從中國和第三國進(jìn)口的商品的時(shí)間和成本都會(huì)進(jìn)一步減少，給尼泊爾營商環(huán)境帶來積極的影響。

如果需要，尼泊爾還將被允許利用中國的內(nèi)河航運(yùn)。尼泊爾政府必須著力建設(shè)可靠地全天候的基礎(chǔ)設(shè)施。中尼過境運(yùn)輸協(xié)議將為尼泊爾帶來巨大的利益。

《加德滿都郵報(bào)》（Kathmandu Post）題目直接就是“中國允許尼泊爾利用其港口，終結(jié)印度壟斷”（China allows Nepal access to its ports, ending Indian monopoly）?！豆埠蛧鴪?bào)》（Republica）也在頭版刊文積極評(píng)價(jià)該協(xié)議。比較親印的《喜馬拉雅時(shí)報(bào)》（Himalayan Times）則是在報(bào)道該協(xié)議將結(jié)束尼泊爾海外貿(mào)易唯一依賴印度的同時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了需要有一個(gè)合適和簡化的實(shí)施模式才可以促進(jìn)該國經(jīng)由中國開展的對(duì)外貿(mào)易。[4]

圖為《加德滿都郵報(bào)》頭版文章 “China allows Nepal access to its ports”

圖為尼泊爾《共和國報(bào)》頭版文章“Nepal set to get access to seven China ports”

雙方簽訂議定書后該協(xié)議就可生效。該協(xié)議允許尼泊爾使用中國海陸港口進(jìn)行第三國貿(mào)易，可以有效增強(qiáng)尼泊爾經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性，不再局限于只可以與中國和印度兩個(gè)鄰國開展貿(mào)易。尼泊爾將利用中國的天津、深圳、連云港和湛江四個(gè)海港以及蘭州、拉薩和日喀則三個(gè)陸港開展與世界更多國家的經(jīng)濟(jì)往來。