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趙耀彤:法官為什么會辭職?
關(guān)鍵字: 司法改革法官基層法官司法法制法治法官辭職坦率的說,在整個公務(wù)員系統(tǒng)中,法官的工資相對來說還要稍微多一些,畢竟有點聊勝于無的法官津貼。待遇太差的主觀感受來自于與律師同行的對比,同樣吃法律這碗飯,自己掙的收入跟不上人家的零頭;也來自于同其他技術(shù)人士的對比,比如醫(yī)生、學(xué)者。這種強(qiáng)烈的反差是對基于法律技術(shù)性的法官腦力勞動的不尊重,從而導(dǎo)致法官心理失衡。但法官收入的低下并沒有進(jìn)一步減少。我們也應(yīng)該看到,由于中央強(qiáng)力反腐和房地產(chǎn)形勢的變化,法官到手的工資就算沒有變化,其消費力也會有相對提高。在錢變實的時候強(qiáng)調(diào)待遇低對法官離職的激勵作用,多多少少影響了其說服力。事實上,有很多法官離開以后并沒有到有更高收入機(jī)會的行業(yè)里面去,他們選擇了收入甚至更低一些的黨政機(jī)關(guān)。
在一個初出茅廬的職場新人或者不食肉糜的官僚主義眼里,法官的工作就是在法庭上實現(xiàn)以法律為代表的公平正義,他或者她也常常為這種法官理想(其實在我看來,這只是一種幻想,理想是一種對現(xiàn)實進(jìn)行批判性改造的積極力量,而幻想只能是幻想)而激動顫栗。然而,真正從事一線工作的法官都很清楚法官的職業(yè)環(huán)境是什么,他們會立刻在心里涌動起因吵鬧、辱罵、諷刺、挖苦、推搡、扯拉、撒潑、網(wǎng)上炒作、上訪等等行為所激發(fā)的負(fù)能量。這的確構(gòu)成了法官離職的理由,但法官職業(yè)環(huán)境的不盡如人意不是今天才有的事情,而且在深化改革的大背景下,最高決策層也給出了相當(dāng)大的改善空間(比如與法官職業(yè)壓力息息相關(guān)的信訪考核制度變化),法院應(yīng)對以上行為的膽氣也逐漸有了一些,無原則的息事寧人已經(jīng)越來越不被看好——職業(yè)環(huán)境已經(jīng)開始了逐步向好,法官為何恰恰在此時壓力感驟然增加,從而加速了離開的腳步?
有朋友在與我討論此事時,說這是因為司法責(zé)任制的建立,裁判者要為司法結(jié)果終生負(fù)責(zé),這種責(zé)任制增加了法官的壓力感。在筆者看來,這種望文生義式的理解違背了基本事實。我們的法官從來就沒有過對自己的裁判不承擔(dān)責(zé)任的制度授權(quán),裁判者應(yīng)當(dāng)對自己的裁判承擔(dān)責(zé)任,也是權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一基本正義觀念的起碼要求。引發(fā)關(guān)注的數(shù)起法官“蒙冤”事件都能從側(cè)面證明了我們此前對法官的裁判行為(非裁判過程中的貪腐行為)有著嚴(yán)格的責(zé)任追究。中央在本輪司法改革過程中強(qiáng)調(diào)司法責(zé)任制,也沒有在制度層面上加重了法官的責(zé)任負(fù)擔(dān),它與其說是對承辦法官的一種責(zé)任強(qiáng)化,毋寧說是一種職業(yè)保障,因為它突出的是對各種“打招呼”者的責(zé)任追究的態(tài)勢——其效果如何是另一個問題。如果把司法責(zé)任制作為法官出走的原因,從而放緩責(zé)任制的步伐,偷著樂的肯定不會是法官。
這些都構(gòu)成了理由,但這些還都不夠。疑問在這里出現(xiàn)了:這些理由為何會如此流行以至于廣為接受?有沒有試圖在回避什么?
(四)
和娜拉出走一樣,法官選擇離開法院并非就是因為生活窘迫的過不下去。把原因歸結(jié)為法官的物質(zhì)待遇甚至腐敗利益上面,其實是一種懶惰和逃避,是對法官需要層次一種下意識的羞辱。眾所周知,尊重與自我實現(xiàn)是馬斯洛需要層次的高級階段,那么我們給了法官足夠的尊重以及自我實現(xiàn)的機(jī)會了嗎?
不少朋友討論與法官有關(guān)的職業(yè)尊榮問題時基本上都是圍繞著法院的外部環(huán)境說話。筆者承認(rèn)這是影響法官尊嚴(yán)感的重要因素,但我想提醒大家一定要注意法院和法官的區(qū)分。法院的壓力不完全等于法官的壓力,法院可能會在并無壓力的時候“無事生非”給法官創(chuàng)造相當(dāng)大的壓力。坦率的說,法官的壓力感、受挫感更多的是來自法院內(nèi)部而不是法院外部,即便是外部有壓力也是通過法院這個小系統(tǒng)而幾何級倍增的。
和企業(yè)一樣,法院系統(tǒng)內(nèi)部也存在員工(一線法官)與管理層之分,兩者同屬于法院不可缺少的部分,在很多場合有著共同的團(tuán)隊目標(biāo)和利益訴求,但由于二者在法院系統(tǒng)內(nèi)的地位不同,因而仍然有著統(tǒng)一內(nèi)部的對立。對法官來說,在訴訟法規(guī)定的時間內(nèi)處理完畢,形成判決是他的法定義務(wù),然而管理層卻要求法官們不分難易大小的在開庭某某日內(nèi)必須出判決(所謂的審判流程管理的節(jié)點控制);對法官來說,盡到其對法律的忠誠與對當(dāng)事人的責(zé)任感最大限度的執(zhí)行案件就足夠了,然而管理層卻以各種方式脅迫他們的執(zhí)行率必須到達(dá)多少多少(于是就有大量的數(shù)字注水,但不要指望上級在發(fā)現(xiàn)注水后為你承擔(dān)責(zé)任)——表現(xiàn)是多種多樣的,基層的法官都能夠倒出一大肚子的苦水。更極端的是,在中央已經(jīng)開始用法治的態(tài)度對待信訪的時候,已經(jīng)不再提倡無原則的花錢買平安的時候,司法管理高層依然沒有把這種職業(yè)空間釋放給基層,各種息訴罷訪考核并沒有變化。還有上級對法院的辦公經(jīng)費又有多少能到了法官手里?還有多少法官在完成自己的工作時被告知“自己想辦法”去——前幾天有個地方的法官到外地查封案件,當(dāng)事人承擔(dān)了費用被曝光,難道是他們法院沒有錢嗎或者法官愿意給單位省錢嗎?
這大概也算是奧卡姆剃刀,或者算是異化。司法管理層設(shè)立的初衷是為一線工作服務(wù),從而間接的為法治、為人民服務(wù),然而它已經(jīng)異化為一個經(jīng)常是剝削一線法官的怪獸。這讓法官無奈且沒有尊嚴(yán)。
更嚴(yán)重的是,本輪司改加劇了這種受挫感。地方化被作為一個假想敵去掉了,坊間傳閱的各地試點方案顯示司法管理高層的利益得到制度性強(qiáng)化,一線干活的法官則要面臨進(jìn)一步強(qiáng)化的審判管理與責(zé)任追究——知屋漏者在宇下,雖然司法管理高層言必稱保障法官權(quán)益,讓審理者裁判,然而這些舉措還是讓法官感到了徹骨的寒意。于是,他們選擇了離開。
(五)
轉(zhuǎn)捩就在不經(jīng)意之間。中央已經(jīng)開始要求進(jìn)入員額的司法管理層必須辦案,而且還專門提到了“不辦案、少辦案,掛名辦案”等讓同志們不服氣的行為。講話的意義絕不僅僅在于給一線法官多留出幾個名額,而是讓管理層親身體驗到辦案是怎么一回事,讓管理層轉(zhuǎn)變觀念,從而理解、進(jìn)而尊重法官。
尊重是一切道德感的來源,也是自我實現(xiàn)感的基礎(chǔ)。而且,當(dāng)辦案能力成為司法管理層的考察標(biāo)準(zhǔn)的時候,會辦案的法官的上升空間也就更加廣闊,他們也會覺得留下會有更多的希望。
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