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在南中國海問題上，國際海洋法和中國的歷史權(quán)利之間存在著巨大的沖突。南中國海問題是一個古老的問題，九段線是中國繼承下來的歷史產(chǎn)物，而國際海洋法則是非常當(dāng)代的事情。歷史具有特殊性，但正如所有的法律，國際海洋法追求的是普遍性。中國一直回避“九段線”這個問題，道理很簡單。在中國看來，一個非常當(dāng)代的法律，并不能解決復(fù)雜的歷史問題。從歷史經(jīng)驗看，如果東盟（和美國）硬要迫使中國明確“九段線”，中國肯定會說，“這是我的”。外交是內(nèi)政的延續(xù)，只要中國領(lǐng)導(dǎo)層面臨巨大的民族主義情緒，沒有領(lǐng)導(dǎo)人敢于說“不是我的”。如果中國給予了明確的界定，勢必加劇局勢的緊張。這里不難看到中國的模糊外交策略的合理之處。

在這個問題上，東盟的策略實際上也是值得商議的。就南中國海問題，中國實際上有了很大的進步。開始的時候，南中國海對中國來說只是一個含糊的概念，到現(xiàn)在，中國至少已經(jīng)把島礁主權(quán)和海洋區(qū)分開來，中國強調(diào)島礁的主權(quán)性，但海上航道安全（海洋）則是所有國家的關(guān)切。中國沒有任何理由來破壞南中國海的航道安全。一旦南中國海出現(xiàn)問題，中國的國民經(jīng)濟就會受到很大的負面影響，因為其進出口貿(mào)易的百分之八十多都要經(jīng)過南中國海。

近年來，中國也提出了“雙軌思路”，即當(dāng)事國（主權(quán)聲索國）通過談判協(xié)商妥善解決問題，而中國和東盟共同維護南中國海的和平穩(wěn)定；或者說主權(quán)問題通過雙邊談判，而海上航道安全則是多邊問題。此外，如果東盟作為一個整體，不能規(guī)制其成員國的行為，也很難讓中國信任東盟。在這方面，中國正在避免這樣一種情形：如果對中國不利的，東盟很容易達成共識；但如果對中國有利的，東盟沒有任何共識。在和歐盟的關(guān)系上，中國已經(jīng)學(xué)到了很多的經(jīng)驗教訓(xùn)。

中國在僵局中的關(guān)鍵作用

中國和其它聲索國之間的關(guān)系則是關(guān)鍵。中國和這些國家都是鄰居，和這些國家之間也知道如何相處，如何去解決問題。對南中國海歷史問題的復(fù)雜性，這些國家也是理解的。即使在沒有使用任何國際性法律的情況下，中國和越南早就解決了陸地邊界問題。在和越南解決陸地邊界過程中，中國的讓步也不少。這個案例也說明，說中國是“大國欺負小國”并沒有任何證據(jù)?，F(xiàn)在的問題是，如同前面所討論的，較小國家一般都傾向于訴諸于國際法來解決問題，而國際法實際上是解決不了問題的。更為重要的是，一些聲索國想借用域外大國（主要是美國）的力量，來求得自己利益的最大化。有美國支持和沒有美國支持，這些國家所求助的問題解決方法會全然不同。一旦大國卷入，南中國海問題就演變成為地緣政治之爭，變得更加復(fù)雜。即便如此，在聲索國中間，各國的態(tài)度和方法也非常不一樣。例如，越南和菲律賓顯示強硬的態(tài)度，而馬來西亞一直秉持比較理性的態(tài)度。在不同領(lǐng)導(dǎo)人之下，同一個國家的態(tài)度也是有變化的。

奧巴馬與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人（資料圖）

南中國海似乎已經(jīng)陷入僵局，而且僵局一時難以化解。僵局并不是壞事，因為較匆忙尋找解決方法為好。不過，各方必須保證不會升級到公開的沖突甚至戰(zhàn)爭。在這個過程中，中國扮演關(guān)鍵作用。有幾點是中國必須意識到的。

第一，中國已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。從前中國總是回應(yīng)其它國家的所作所為，而現(xiàn)在則是其它國家對中國的行為做出反應(yīng)。第二，對中國來說，關(guān)鍵在于耐心，因為理性出自耐心。對他國的行為，中國不能有本性的反應(yīng)。在中國已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位的情況下，中國更應(yīng)當(dāng)理性。第三，中國要有自信。美國在南中國海行為的成本非常高，而中國自己的成本遠較美國低。只要中國自己沒有擴張的野心，美國支撐不了多久。第四，中國和東盟仍然有很多的外交空間。大多數(shù)東盟國家也是想和中國友好的，不想與中國為敵。奧巴馬和東盟首腦在美國加州的峰會，沒有明確提到南中國海問題，表明東盟作為一個整體仍然不想過多刺激中國。事實上，中國和東盟之間的經(jīng)濟互賴性已經(jīng)相當(dāng)高。

第五，即使和其它聲索國的關(guān)系也有改善的空間。中國不是美國，美國可以中斷和古巴的所有關(guān)系半個世紀(jì)，但中國從來不會把事情做絕。例如，這些年來，中國和越南、菲律賓等國仍然維持良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，盡管政治和外交關(guān)系很冷。這表明，雙邊之間也會出現(xiàn)機會來改善關(guān)系，一旦這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人不親美了，或者對美國不再幻想了，就會有改善的空間。第六，中國可以以更開放的態(tài)度來對待域外大國，例如可以容許美國和東盟國家也使用設(shè)施，共同維護海上安全。第七，在相關(guān)國家都實際占領(lǐng)了一些島礁之后，中國也可以倡導(dǎo)重新回到談判桌上，回到鄧小平早年所倡議的“擱置主權(quán)爭議、共同開發(fā)”的道路。

對中國來說，如果因為南中國海問題而發(fā)生重大的國際沖突，無論對內(nèi)部建設(shè)還是外交都會產(chǎn)生非常負面的影響；如果能夠穩(wěn)定局勢、和平地解決問題，中國會是和平崛起的典范。作為一個能力越來越大的崛起中的大國，中國在這方面是具有巨大的潛能的。