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中國加入CPTPP之路，過程比結果更重要

在入世20周年之際，中國又給世界拋出了另一個“震撼彈”，即正式申請加入《全面且進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（即CPTPP）。

當年朱總理親臨外經(jīng)貿部直接對外談判，體現(xiàn)的是中國入世的決心；如今申請加入TPCPP，證明了中國初心不變。不同的是，這回的主要考量是，中國改革開放的重點要轉向體制性開放。所謂體制性開放，就是規(guī)則的接軌。CPTPP在貿易規(guī)則方面有很多創(chuàng)新，是世貿組織不曾涉及的，比如勞工、環(huán)保和數(shù)據(jù)流通等等。

中國的申請受到新加坡、馬來西亞、越南、墨西哥和新西蘭的歡迎。日本和澳大利亞則大潑冷水，質疑中國的“入伙”資格。反對聲的出現(xiàn)，意味著中國的申請之路將會崎嶇曲折。根據(jù)CPTPP的規(guī)定，非締約方加入CPTPP，需要得到所有成員國的同意。

關鍵還在于，如果沒有美國的支持，中國也將被排除在CPTPP之外。盡管白宮發(fā)言人表示，對中國的申請是接受還是拒絕，取決于CPTPP成員，但沒人認為華盛頓會對中國的申請袖手旁觀。美國的態(tài)度將是中國能否如愿以償加入CPTPP的決定性因素。其實，美國因素應該成為我們研判國際形勢的一個重要恒量，如果不是最重要的恒量的話。

而且，美國雖然不是CPTPP的締約方，但它手中仍握有各種掌控手段。例如，美加墨協(xié)定規(guī)定，任何成員國同與非市場國家商簽自由貿易協(xié)定，其它兩個成員可以退出美加墨協(xié)定。這一“毒丸條款”足以嚇阻墨西哥或加拿大同意中國加入CPTPP。美國不但是加墨的近鄰，而且是這兩個國家的頭號貿易伙伴。如果美國將中國定為“非市場國家”，那么加墨幾乎不可能冒被美國解約的風險。

這些年來，中國加大了對有關外資法律法規(guī)的升級力度。但是，在勞工、知識產(chǎn)權、數(shù)據(jù)流和國有企業(yè)等領域，仍需做出重大調整，才能達到 CPTPP 的標準。中國政府已經(jīng)意識到 CPTPP 核心標準與本國現(xiàn)行法律及做法之間的差距，并決心消除這些技術障礙。商務部近期表示，中國已對CPTPP規(guī)則進行了全面審查，并且確定了可能需要采取的改革措施和修訂的法律法規(guī)。

不消說，為達到CPTPP的標準，中國需要付出巨大的努力，在一些領域作出投胎換骨的改變。然而，中國沒有退縮。為何中國入伙的意志如此堅定？

因為加入CPTPP有助于加速亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，為中國后疫情時代的高質量發(fā)展創(chuàng)造一個更加廣闊的空間。同樣重要的是，加入CPTPP將助力中國建立與國際貿易投資現(xiàn)行規(guī)范相一致的基本制度和監(jiān)管體系。幾十年來，中國與世界接軌的重點是通過國內市場與國際市場的對接，來確保商品和資本等生產(chǎn)要素的自由流動。2019 年，中國的改革開放新策略中提到“制度性開放”。這意味著，中國將致力于以全球最佳實踐調整自己的規(guī)則制度，來達到某種程度上的系統(tǒng)性融合。CPTPP 規(guī)則恰恰側重于產(chǎn)業(yè)政策、投資、監(jiān)管和環(huán)保?！叭牖铩庇兄跇嫿ǜ咚降拈_放型經(jīng)濟體系，而這正是中國經(jīng)濟改革的終極目標。

不過，即使中國達到了“入伙”標準，也不意味著就一定能夠成為 CPTPP 成員。歸根到底，決定中國申請結果的將是地緣政治。目前，中國的入盟申請在西方已經(jīng)被政治化。許多西方媒體將中國的申請視為中美大國競爭的體現(xiàn)。美國有些政客更稱之為“特洛伊木馬”。

南華早報評論中國申請加入CPTPP是對美國的一種“施壓”

當年美國對中國入世投了贊成票，美國政客們如今后悔不已。在華盛頓對華敵意如此之高的情形下，幾乎無法指望美國會對中國的“入伙”申請開綠燈。與技術性障礙相比，政治障礙恐怕更難逾越，而且大有可能不可逾越。加入CPTPP的難度只會比入世大，而且大得多。

不過，中國申請加入CPTPP是中國改革開放的堅定決心的又一具體體現(xiàn)。同時，它對國內改革的倒逼作用將是非常重要、實實在在的。因此，我贊成國內一些專家的提法：申請加入CPTPP的過程比結果更重要。

CPTPP對世貿組織的沖擊幾何？

不過，CPTPP作為一個區(qū)域性經(jīng)貿組織，是否會對WTO產(chǎn)生重大影響？我們可以從兩個層面來分析。首先，在規(guī)則層面，CPTPP的很多規(guī)則，WTO至今還尚未涉及。這些規(guī)則在很大程度上代表了以美國為首的西方國家的訴求。西方因而試圖將這些規(guī)則引進世貿組織，轉化為多邊規(guī)則。這個轉化過程即使發(fā)生了，也會相當漫長。從實踐看，區(qū)域貿易規(guī)則這些江河匯入世貿組織這大海，成為主流的，至今還沒有先例。短期內，CPTPP規(guī)則不太可能對世貿組織產(chǎn)生實質的影響。

其次，在市場準入層面，CPTPP締約國實現(xiàn)零關稅的稅目數(shù)和貿易額占比接近100%。這一目標可謂雄心勃勃，非常接近特朗普在任時設想的零關稅世界。對大多數(shù)世貿組織成員而言，對絕大部分產(chǎn)品實行零關稅，是可望而不可及。歐盟目前的平均進口稅仍然高達6%。只能說， CPTPP的市場準入目標對世貿組織有一定的參考和標桿作用。

對于區(qū)域性自貿協(xié)定，我們還是要堅持兩分法。在眾多的自貿協(xié)定中，有的是開放式的，另一些則是封閉式的，具有排它性。美加墨協(xié)定就是排它性的，本質上對多邊貿易體制產(chǎn)生不會產(chǎn)生正面影響。至于CPTPP是不是真正的開放性組織，還有待觀察。

國內有聲音認為，加入CPTPP對中國的發(fā)展作用巨大，相當于第二次入世。其實，加入CPTPP的作用究竟如何，只有時間才能告訴我們。因為這首先取決于CPTPP將如何定位自己，是哪種本質屬性。再者，還要看世貿組織改革朝哪個方向走，其中的關鍵是規(guī)則重構的方向。如果世貿組織改革的進展比較順利，權威性得到加強，CPTPP等區(qū)域貿易協(xié)定的作用和影響自然會相應降低。

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