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8月5日，第50屆東盟國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議批準(zhǔn)了中國(guó)-東盟“南海行為準(zhǔn)則框架協(xié)議”（簡(jiǎn)稱(chēng)COC框架）。這是自2016年7月以來(lái)，中國(guó)和東盟雙方致力于管控南海爭(zhēng)議、降低南海緊張局勢(shì)、防止南海問(wèn)題干擾與破壞中國(guó)-東盟大局所采取的又一重大舉措。

8月8日，在菲律賓馬尼拉，東盟各國(guó)代表與菲律賓總統(tǒng)杜特爾特出席東盟成立50周年慶祝儀式

這份COC框架文件雖然只是整個(gè)南海行為準(zhǔn)則談判向前邁出的一小步，但卻是中國(guó)與東盟關(guān)系歷史進(jìn)程中的一大步。自2002年中國(guó)和東盟簽署和發(fā)表《南海各方行為宣言》（DOC）以來(lái)，15年過(guò)去了。這15年間，雙方圍繞是否應(yīng)該將“行為宣言”上升為更加具有法律約束力的“行為準(zhǔn)則”的溝通、對(duì)話和磋商就從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。雙方也探索建立了一系列對(duì)話方式在內(nèi)的磋商機(jī)制。

推行“南海行為準(zhǔn)則”為何遲遲未果？

一直以來(lái)，有兩個(gè)因素一直在妨礙中國(guó)與東盟、包括東盟國(guó)家間就南海行為準(zhǔn)則達(dá)成一致意見(jiàn)。一是在南海主權(quán)與海洋權(quán)益爭(zhēng)議問(wèn)題上，“南海行為準(zhǔn)則”究竟能扮演什么樣的角色？二是談判和磋商“南海行為準(zhǔn)則”，雙方需要避免什么樣因素的干擾和破壞？這兩個(gè)問(wèn)題很重要。如果“南海行為準(zhǔn)則”直接干涉南海主權(quán)與海洋權(quán)益爭(zhēng)議的解決進(jìn)程，那行為準(zhǔn)則談判就等同于主權(quán)爭(zhēng)議的解決談判，這顯然是不合適的。

東盟10個(gè)成員國(guó)中，只有4個(gè)國(guó)家是南海諸島主權(quán)的聲索方?！澳虾Ｐ袨闇?zhǔn)則”應(yīng)該為談判解決南海主權(quán)與海洋權(quán)益爭(zhēng)議創(chuàng)造條件，而不能直接干涉、或者阻礙南海主權(quán)爭(zhēng)議的談判進(jìn)程。如果“南海行為準(zhǔn)則”是具有法律約束力的文件，那么，這一文件的談判從一開(kāi)始，就不能成為“域外力量”介入和插手的工具，而只能是平等、公正地展示中國(guó)和東盟組織之間、為了推進(jìn)南海和地區(qū)穩(wěn)定與合作，自主、自覺(jué)、自愿采取的對(duì)話和磋商進(jìn)程所達(dá)成的成果。

進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，無(wú)論是從“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程、還是其內(nèi)在的磋商內(nèi)容來(lái)看，必須保證中國(guó)與東盟共同的自由意志與合作精神，而不能成為域外大國(guó)干涉、插手南海事務(wù)的工具。

8月9日，在柬埔寨首都金邊，柬埔寨外交國(guó)際合作部大臣布拉索昆（前）出席新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)“南海行為準(zhǔn)則”框架的達(dá)成給予高度評(píng)價(jià)

進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，自2002年以來(lái)，南海局勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。一方面，中國(guó)和東盟中的南海聲索國(guó)都加大了對(duì)南海權(quán)益主張的投入。中國(guó)的南海島礁建設(shè)進(jìn)展順利，在一定程度上改變了南海地區(qū)的戰(zhàn)略局勢(shì)，成為我們?cè)谀虾＞S權(quán)與維穩(wěn)的重要依托；另一方面，隨著“域外大國(guó)”的介入，東盟中的南海聲索國(guó)不惜借助“外力”提高“身價(jià)”，加大了在南海島礁主權(quán)與海洋權(quán)益問(wèn)題上的爭(zhēng)奪。尤其是南海爭(zhēng)議第一次走進(jìn)國(guó)際仲裁，嚴(yán)重地破壞了中國(guó)與東盟在《宣言》中達(dá)成的合作精神。

2013年3月，菲律賓前總統(tǒng)阿基諾三世單方面就南海爭(zhēng)議向海牙仲裁庭提出的仲裁鬧劇，直到2016年7月才告一段落。這種公然破壞2002年《南海行為宣言》所闡明基本原則的行動(dòng)，已經(jīng)成為南海局勢(shì)緊張的根本原因之一。中國(guó)和東盟需要共同通過(guò)南海行為準(zhǔn)則磋商，不僅是單純地需要呼吁合作精神，最重要的是，在國(guó)家利益、資源利益、政治利益與安全利益都復(fù)雜地糾結(jié)在一起的南海主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題上，給相關(guān)國(guó)家“立規(guī)矩”。南海行為規(guī)則的談判進(jìn)程和最后的成果，必須防止個(gè)別國(guó)家“跑風(fēng)岔氣”。

8月6日，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在菲律賓馬尼拉出席中國(guó)-東盟外長(zhǎng)會(huì)后，舉行中外媒體吹風(fēng)會(huì)

8月5日東盟第50屆外長(zhǎng)會(huì)議決定正式啟用中國(guó)和東盟已經(jīng)正式達(dá)成的“COC框架文件”，其實(shí)已經(jīng)概括和反映了《南海行為宣言》發(fā)表15年以來(lái)南海爭(zhēng)議的新形勢(shì)，體現(xiàn)了在2016年南海局勢(shì)因?yàn)榉坡少e仲裁案遭到嚴(yán)重破壞后，中國(guó)和東盟決心管控南海緊張、避免沖突升級(jí)、規(guī)范各國(guó)行為、深化中國(guó)-東盟戰(zhàn)略合作的強(qiáng)烈意愿與務(wù)實(shí)精神?！癈OC框架文件”雖然言簡(jiǎn)意賅，但結(jié)構(gòu)完整、立意清晰，不是簡(jiǎn)單地著眼于中國(guó)和東盟國(guó)家在南海的行為要求，更著眼于未來(lái)南海的危機(jī)管控和共同行動(dòng)機(jī)制。

中國(guó)東盟有望建立管控爭(zhēng)議的典范

然而，中國(guó)和東盟就COC框架達(dá)成協(xié)議，美日澳等域外國(guó)家肯定心中不爽。根本原因，這些國(guó)家擔(dān)心東盟一旦和中國(guó)聯(lián)合維持和保障南海的穩(wěn)定與合作，它們就失去了插手和攪局的機(jī)會(huì)。具有諷刺意義的是，就在馬尼拉東盟外長(zhǎng)會(huì)議后的第三天，美日澳三國(guó)在參加?xùn)|亞系列外長(zhǎng)會(huì)議之際，發(fā)表三國(guó)“聯(lián)合聲明”，繼續(xù)提出南海國(guó)家需要尊重和遵守2016年7月12日的所謂“南海仲裁裁決”。這份裁決不僅在法理上漏洞迭出，而且5位西方的仲裁員完全秉持西方理念，濫用國(guó)際司法仲裁權(quán)力，在裁決中罔顧事實(shí)，是典型的“葫蘆僧”瞎斷“葫蘆案”。

美日澳等國(guó)不顧中國(guó)和東盟積極推進(jìn)務(wù)實(shí)合作與南海維穩(wěn)的現(xiàn)實(shí)，武斷指責(zé)中國(guó)的島礁建設(shè)是“軍事化”，力圖讓“南海仲裁案”繼續(xù)死灰復(fù)燃。說(shuō)到底，是將南海繼續(xù)視為亞太大國(guó)間權(quán)力博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，是將南海視為美日澳同盟體系可以繼續(xù)保持對(duì)外戰(zhàn)略牽制與外交打壓的抓手。但這種心態(tài)和主張，對(duì)于南海的穩(wěn)定、合作并無(wú)建設(shè)性的意義。

菲律賓外長(zhǎng)在東亞外長(zhǎng)系列會(huì)議上毫不留情地指出，某些國(guó)家繼續(xù)想要在“南海仲裁案”上興風(fēng)作浪，就是不想看到南海的穩(wěn)定與繁榮。2017年8月10日，美國(guó)一艘驅(qū)逐艦再度駛?cè)朊罎?jì)礁中國(guó)領(lǐng)海之內(nèi)，進(jìn)行所謂的“自由航行”行動(dòng)。今天的南海局勢(shì)，只要美日等國(guó)繼續(xù)以“航行自由”以及海上安全之名進(jìn)行干預(yù)，中國(guó)和東盟的維穩(wěn)合作依然任重道遠(yuǎn)。

東盟國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)及系列會(huì)議閉幕后，菲律賓外長(zhǎng)卡耶塔諾在新聞發(fā)布會(huì)上與CNN記者就“南海行為準(zhǔn)則框架協(xié)議”和中菲關(guān)系進(jìn)行了激烈交鋒

中國(guó)和東盟將會(huì)繼續(xù)通過(guò)務(wù)實(shí)合作，向國(guó)際社會(huì)展示中國(guó)與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的歷史性進(jìn)展。2017年，雙方有望正式啟動(dòng)COC框架文件向COC協(xié)議文件的正式談判進(jìn)程。中國(guó)和東盟需要將這份框架文件具體化、規(guī)范化和規(guī)則化，為世界樹(shù)立即便在主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題上各友好國(guó)家仍能自律與務(wù)實(shí)合作、并建立此區(qū)域機(jī)制來(lái)管控南海爭(zhēng)議、甚至危機(jī)的成功案例。正如王毅部長(zhǎng)擲地有聲的宣示，“歷史終將證明，誰(shuí)只是匆匆過(guò)客，誰(shuí)才是真正主人?！?