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新加坡獨(dú)立時(shí)，伴隨李光耀一聲長(zhǎng)哭，還有當(dāng)時(shí)馬來(lái)西亞總理拉赫曼一句惡狠狠的警告：“如果新加坡的外交政策損害馬來(lái)西亞的利益，馬來(lái)西亞將切斷柔佛水供應(yīng)”。

新加坡與馬來(lái)西亞合并期間，李光耀與拉赫曼是這樣的

新加坡被踢出去時(shí)，李光耀只能流淚

按說(shuō)，這樣一個(gè)連水源都被外國(guó)掐在手里的國(guó)家，是談不上什么外交的。對(duì)于這一點(diǎn)，新加坡自己很清楚，所以該國(guó)外交活動(dòng)的中心目標(biāo)，就是緊緊保住自己在“東南亞”這個(gè)區(qū)域內(nèi)的生存位置。為此，它既要確保自己不被“東南亞”所排斥，同時(shí)又要盡可能提高整個(gè)“東南亞”的國(guó)際政治身份，增加“東南亞”的地緣政治份量，讓“東南亞”這條大船和自己在船上的這個(gè)小船艙都盡可能地穩(wěn)固和安全。

1967年的“東南亞國(guó)家聯(lián)盟”，正是在新加坡的積極倡導(dǎo)之下成立的，其宗旨仍然是鞏固“反共陣線”。馬來(lái)西亞總理東姑·拉赫曼在成立之初回答記者的提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“我們認(rèn)為，對(duì)付來(lái)自北部的共產(chǎn)主義威脅的最有效的力量就是東南亞國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，自己決定自己的未來(lái)和命運(yùn)?！?

新加坡自身并沒(méi)有那么宏大的目標(biāo)，它只是為了自救，李光耀直言不諱：“我們必須與鄰國(guó)政府搞好關(guān)系，同時(shí)也與他們的人民搞好友誼關(guān)系，我們將來(lái)在東南亞的地位才有把握——永久的把握”。

自此之后，一方面借助整個(gè)東盟的份量周旋于大國(guó)之間，另一方面又借助與大國(guó)的關(guān)系游走于東盟內(nèi)部，一切圍繞著自身的安全利益，就成了新加坡外交的一個(gè)固定模式。

1970年代初，伴隨著美國(guó)從越南撤軍，中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的席位，中美、中日實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，東盟迎來(lái)了新的時(shí)期。1971年?yáng)|盟五國(guó)發(fā)表《東南亞中立化宣言》，表示 “爭(zhēng)取使東南亞作為一個(gè)不受外部強(qiáng)國(guó)任何形式或方式干涉的和平、自由和中立地區(qū)得到承認(rèn)和尊重。”1976年?yáng)|盟五國(guó)簽署了《東南亞友好合作條約》和《東盟協(xié)調(diào)一致宣言》，開始推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化。

這一切，正是新加坡所樂(lè)見(jiàn)的，“東南亞”終于開始成為了一個(gè)地緣政治實(shí)體，而由于新加坡的特殊地位和李光耀這個(gè)特殊人物，它甚至成了這個(gè)實(shí)體的實(shí)際代言人。

新加坡作為“東南亞”地緣政治實(shí)體的經(jīng)營(yíng)者

中國(guó)在1970年代重新恢復(fù)與東南亞國(guó)家建立友好關(guān)系，為新加坡對(duì)這一剛剛成型的地緣政治實(shí)體的經(jīng)營(yíng)，帶來(lái)了絕佳的機(jī)會(huì)。

1971年8月緬甸政府總理奈溫訪問(wèn)中國(guó)，兩國(guó)重新恢復(fù)友好關(guān)系。1974年馬來(lái)西亞與中國(guó)建交。1975年中菲、中泰正式建交。1974年中馬建交后，新加坡為了避嫌，表示將在其他東南亞國(guó)家之后同中國(guó)建交。但那時(shí)雖未建交，但之后兩國(guó)間政治、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系已開始迅速發(fā)展。

隨著中國(guó)改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易高速發(fā)展，新加坡與中國(guó)的特殊關(guān)系，從過(guò)去的負(fù)面因素又轉(zhuǎn)為了正面因素。這時(shí)的新加坡，開始扮演幫助東南亞鄰國(guó)接近中國(guó)、了解中國(guó)的中間人角色。李光耀在1981年曾對(duì)鄰國(guó)說(shuō)，當(dāng)一個(gè)像中國(guó)那樣的大國(guó)真心誠(chéng)意地接受和尊重東南亞各小國(guó)的完整和獨(dú)立的時(shí)候，其它強(qiáng)國(guó)直接或利用代理人來(lái)威脅任何國(guó)家的機(jī)會(huì)就很有限了，這是一個(gè)崇高的愿望，我們可以建立持久的合作關(guān)系。

很顯然，中國(guó)與東盟關(guān)系的快速發(fā)展，各國(guó)紛紛推動(dòng)對(duì)華貿(mào)易，無(wú)形中也大大提高了新加坡在東盟內(nèi)部的地位。1990年10月，新加坡緊接在印尼與中國(guó)復(fù)交之后與中國(guó)建交，自此新加坡又有了更大的資本，繼續(xù)實(shí)行它兩個(gè)層面的外交相輔相成的總體策略?，F(xiàn)在，它甚至可以到大國(guó)俱樂(lè)部里和各國(guó)打中國(guó)牌了。

日子從來(lái)沒(méi)有這么美好過(guò)。想當(dāng)年靠央求英國(guó)晚幾年撤軍來(lái)討生活，到現(xiàn)在成了可以和各大國(guó)一起玩耍的高等小國(guó)。1997年亞洲金融危機(jī)，新加坡憑著和中國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，短短一年就挺了過(guò)來(lái)，1999年GDP恢復(fù)正增長(zhǎng)，2000年達(dá)到驚人的13.0%！

一整套的“東南亞小國(guó)戰(zhàn)國(guó)策”已呼之欲出，新加坡外長(zhǎng)拉賈拉南總結(jié)道：“在存在許多太陽(yáng)的情況下，每個(gè)太陽(yáng)的引力作用被削弱。而且，通過(guò)對(duì)這種引力作用所產(chǎn)生的拉力與反拉力的巧妙作用，小行星可以獲得最大的運(yùn)行自由。”

看得出來(lái)，小行星們發(fā)現(xiàn)了新的活法，太陽(yáng)是誰(shuí)已不再重要，重要的是不能只有一個(gè)太陽(yáng)，它們發(fā)現(xiàn)了多個(gè)太陽(yáng)的好處，它們開始追求這種周旋于多個(gè)相互制約的太陽(yáng)之間的“運(yùn)行自由”。

但如果不能如愿呢？如果太陽(yáng)們并不像小行星們希望的那樣相互產(chǎn)生拉力與反拉力呢？如果有一個(gè)太陽(yáng)越來(lái)越大以至于把其他太陽(yáng)擠出去了呢？天吶！這可不行！太陽(yáng)們不配合我們就要采取集體行動(dòng)迫使它們按我們的要求相互削弱，相互抵消，相互制約！

至此，人們大約可以明白新加坡在南海問(wèn)題上的種種作為了。也就是說(shuō)，今天的新加坡已經(jīng)不再是當(dāng)年那個(gè)需要看所有大魚和小魚臉色行事、不敢輕舉妄動(dòng)的小蝦米了，它現(xiàn)在不僅代表一個(gè)小魚集團(tuán)，而且具有利用小魚集團(tuán)左右和制約大魚行為的意志和能量！雖然新加坡本身仍然脆弱，仍以確保生存利益為頭等要?jiǎng)?wù)，但行為方式已發(fā)生了極大的改變，它現(xiàn)在要通過(guò)經(jīng)營(yíng)東盟，強(qiáng)化東盟的政治身份，增強(qiáng)東盟的政治能量，在一個(gè)更高的層次和更大的舞臺(tái)上保衛(wèi)自己。

在它看來(lái)，南海問(wèn)題是一個(gè)絕佳的題材。

一方面，“東南亞”作為一個(gè)區(qū)域整體的歷史太短，東盟作為一個(gè)政治實(shí)體的歷史也太短，這個(gè)地區(qū)需要一個(gè)大的“集體敘事”，一個(gè)能夠喚起歷史記憶的自身認(rèn)同的重大主題。沒(méi)有什么比南海問(wèn)題更合適的了，該地區(qū)各國(guó)對(duì)于古代中華的恐懼，對(duì)于紅色中國(guó)的害怕，對(duì)于未來(lái)中國(guó)的疑慮和擔(dān)憂，正在通過(guò)南海爭(zhēng)端凝聚起來(lái)，成了一種共同的意識(shí)。只要稍加煽動(dòng)和刺激，一個(gè)“想象的共同體”即有望構(gòu)建起來(lái)，而對(duì)于當(dāng)下這個(gè)已在中國(guó)高速崛起的沖擊之下七零八落的東盟來(lái)說(shuō)，這正是求之不得的。

另一方面，雖然李光耀早在中國(guó)改革開放之前就曾預(yù)測(cè)中國(guó)將在二、三十年后成為在亞洲影響力最大的國(guó)家，先于所有人，但恐怕就連他也沒(méi)有預(yù)料到中國(guó)如此之快的崛起速度。原本以為中國(guó)將成為該地區(qū)的太陽(yáng)之一，不曾想很快就成了最大的一個(gè)，照現(xiàn)在這個(gè)速度下去，用不了多久，東南亞就又要回到只有一個(gè)太陽(yáng)的情景了。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快把美國(guó)這個(gè)大太陽(yáng)拉回來(lái)，抵消中國(guó)太陽(yáng)的吸引力。而再?zèng)]有哪個(gè)問(wèn)題，比南海問(wèn)題更適合成為美國(guó) “重返亞太”提供的借口了，它簡(jiǎn)直就是為東盟量身定做的，一定要緊緊抓住！

綜合上述，基本上可以解釋清楚新加坡到底在忙活些什么了。過(guò)去那種單純從該國(guó)安全困境出發(fā)來(lái)理解其行為的理論框架多少有些過(guò)時(shí)了。此一時(shí)彼一時(shí)，今天的新加坡已不是三十年前的新加坡，更不是建國(guó)之初的新加坡，只有從當(dāng)前這個(gè)新的、更為復(fù)雜的國(guó)際政治形勢(shì)中建立新的理解，才能更加準(zhǔn)確地描述并預(yù)測(cè)該國(guó)的種種行為。

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