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怎樣將南海建設(shè)為“和平、友誼、合作之?！保?

作為博鰲亞洲論壇年會(huì)的重頭戲，今年的南海分論壇集齊了多位國內(nèi)外知名學(xué)者、政要。菲律賓前總統(tǒng)格洛麗亞·阿羅約也應(yīng)邀參加并發(fā)表主題演講，針對南海問題的解決，她提出了一些務(wù)實(shí)的觀點(diǎn)。

本文根據(jù)現(xiàn)場速記整理而成，未經(jīng)本人審定，僅代表發(fā)言者本人觀點(diǎn)。

阿羅約：

感謝主持人和主辦方。各位尊敬的嘉賓，大家好！

南海問題是一個(gè)非常復(fù)雜敏感的問題，如果處理不當(dāng)將會(huì)破壞地區(qū)甚至全球的和平與繁榮。

我曾擔(dān)任菲律賓總統(tǒng)，不過現(xiàn)在我只是一名立法者，所以不能夠代表菲律賓政府官方發(fā)言。

博鰲亞洲論壇上正在發(fā)言的格洛麗亞·阿羅約（圖源：博鰲亞洲論壇網(wǎng)站）

為此，我專門察看了菲律賓外交部關(guān)于南海復(fù)雜情況的官方原則：

首先，菲律賓一直倡導(dǎo)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序，要按照《國際法》，尤其是《聯(lián)合國海洋法公約》來和平解決爭端。

第二，菲律賓正在充分利用所有可用的機(jī)制和論壇，與鄰國保持良好關(guān)系，維護(hù)一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的安全環(huán)境。

第三，對華關(guān)系對于此項(xiàng)政策尤其重要。去年1月，馬科斯總統(tǒng)訪問中國期間，他和習(xí)主席一致認(rèn)為涉外事務(wù)不是兩國關(guān)系的全部。

第四，相互克制十分關(guān)鍵，目的是避免在南海發(fā)生沖突。如果不能避免沖突，至少也要做到以和平方式處理，畢竟一些問題可能隨時(shí)發(fā)生。

我們建立了雙邊外交部涉外事務(wù)辦公室的直接對話機(jī)制，也正在利用好南海問題雙邊磋商機(jī)制和外交部的磋商機(jī)制。

第五，在地區(qū)層面，菲律賓依然堅(jiān)定維護(hù)東盟的中心地位，因?yàn)樵摰貐^(qū)的未來既取決于強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系，同時(shí)也取決于強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)參與對話和合作的機(jī)制，而東盟正是這樣的機(jī)構(gòu)。

菲律賓的外交部認(rèn)識到了這樣一個(gè)事實(shí)，去年東盟與中國慶祝了《南海行為宣言》簽署20周年。中國和東盟在2002年11月4日簽署了這份行為宣言，目的就是避免使用武力，尋求營造一種信任與合作的氛圍。

第六，菲律賓想要一個(gè)有效和實(shí)質(zhì)性的行為準(zhǔn)則，這個(gè)準(zhǔn)則必須要符合國際法，尤其是《聯(lián)合國海洋公約》。這個(gè)準(zhǔn)則不會(huì)給予任何一方特殊的地位，也不會(huì)在聯(lián)合國海洋法公約之外有任何的特定制度安排。

這樣的六條原則相信是可以被普遍接受的，我們的問題就是在如此崇高和可接受的原則指導(dǎo)之下，為什么當(dāng)前南海依然存在著嚴(yán)重的緊張局勢？在回答這個(gè)問題的當(dāng)下，我不是作為菲律賓政府的官方發(fā)言人站在這里，而是作為一名長期觀察中國的觀察者和學(xué)生的身份來發(fā)言。

此次分論壇的主辦方問了這樣一個(gè)問題——站在新的起點(diǎn)上，我們應(yīng)該如何合作，如何把握機(jī)遇，在南海問題上取得新進(jìn)展？

大家都同意的答案就是——沿海國家的雙邊對話渠道一定要發(fā)揮最大的作用——這是非常安全的答案。

但我來到這個(gè)會(huì)場，我覺得我應(yīng)該說一些更實(shí)在的話。我必須討論一個(gè)大家可能不愿意討論的問題——2016年“南海仲裁裁決”。

一方面，菲律賓外交部認(rèn)為這是一項(xiàng)具有約束力的“最終裁決”，是菲律賓對于區(qū)域和全球作出的重要貢獻(xiàn)。但是，像很多法律問題一樣，對于這個(gè)裁決也存在著相反意見，即使是在美國最高法院，許多裁決也并非是一致通過的。

受人尊敬的菲律賓專欄作家匹克（音）先生對裁決就有所疑議，我想再重復(fù)一遍他提過的問題：基于規(guī)則的國際秩序到底是什么？是誰來決定這些規(guī)則和秩序？

2021年6月21日，《紐約時(shí)報(bào)》的客座評論員說，如果要同美國談所謂“基于規(guī)則的秩序”，這個(gè)詞一開始就是對共和黨的批評。

在布什總統(tǒng)未經(jīng)聯(lián)合國批準(zhǔn)入侵伊拉克之后，這個(gè)詞就開始流行起來?！锻饨还佟冯s志2021年8月3日的一篇文章也指出，美國對中國在南海主權(quán)進(jìn)行了批評，但如果美國自己遵守了海洋法公約，這種批評會(huì)更有分量。

這讓我想起菲律賓涉及國際法庭的一個(gè)國內(nèi)問題，批評我們對于國際刑事法律立場的人從來沒有提到過，美國和菲律賓一樣，它們都退出了國際刑事法院。很多國家在制定對南海政策的時(shí)候面臨著實(shí)際困難，而這些困難均來源于嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)——菲律賓和其他許多國家一樣，實(shí)際上是夾在了中美兩個(gè)超級大國之間。

根據(jù)菲律賓總統(tǒng)馬科斯22日透露的信息，路透社等媒體猜測，在新增的4個(gè)向美軍開放的菲律賓軍事基地中，至少有一個(gè)面向南海（截圖自央視中文國際）

菲律賓公開表明，我們自己有獨(dú)立的外交政策，我們的外交政策以自己國家的利益為指導(dǎo)。所有的國家都是以本國的國家利益為基礎(chǔ)來采取行動(dòng)，即使是超級大國也是如此，不管是中國、美國還是俄羅斯。

在與大國打交道的時(shí)候，菲律賓這樣一個(gè)中等收入國家的政治家有義務(wù)保護(hù)我們的國家利益，我們要尊重現(xiàn)實(shí)，秉持實(shí)用主義，要靈活，也要有創(chuàng)造性，我們只有一個(gè)目標(biāo)——為自己人找到最合適的交易方式。

這就意味著，當(dāng)前我們更深層次的任務(wù)是了解南海相關(guān)各國的真正國家利益，一個(gè)國家越強(qiáng)大就越需要理解小國的觀點(diǎn)，了解它們在政治決策方面所面臨的實(shí)際壓力，比如國內(nèi)選舉、政治限制、媒體壓力等等。

只有在這種理解的基礎(chǔ)上，大國才可以制定或者提出可以被小國所接受的協(xié)議，這個(gè)協(xié)議必須建立在足夠廣泛的共同利益的基礎(chǔ)之上。我們最基礎(chǔ)的共同利益就是避免全球規(guī)模的戰(zhàn)爭，這也是為什么我想提出一些實(shí)際的建議。

因此，我必須談一談60年前所發(fā)生的一場危機(jī)，今天的區(qū)域緊張局勢發(fā)生在中國的后院，發(fā)生在南海，而60年前的危機(jī)發(fā)生在1962年，發(fā)生在古巴——那是美國的后院。

由于威脅離美國本土如此之近，當(dāng)時(shí)的美國準(zhǔn)備就古巴問題與俄羅斯開戰(zhàn)，這一點(diǎn)不足為奇。

然而，當(dāng)時(shí)的解決方案在三個(gè)方面具有指導(dǎo)意義：

首先，解決方案是通過高級別的交流達(dá)到的。以肯尼迪總統(tǒng)為例，他能夠超越美國政府官僚主義的狹隘限制作出決定。

第二，雙方都做出了讓步。俄羅斯從古巴撤出了導(dǎo)彈，而美國后來撤出了部署在土耳其的導(dǎo)彈——這些導(dǎo)彈被認(rèn)為是部署在俄羅斯的后院。當(dāng)時(shí)有著公平的交換條件。

第三，沒有人丟臉。美國從土耳其撤出導(dǎo)彈的協(xié)議是私下達(dá)成的，并沒有公開。

因此，即便在最可怕的國際危機(jī)中也可以找到解決辦法。但是，如果想要獲得必須有所付出，如果是零和博弈，在涉及到根本的國家利益問題時(shí)就有可能爆發(fā)戰(zhàn)爭。

我們對未來的愿景肯定會(huì)受到南海問題上揮之不去的分歧所考驗(yàn)，但是我記得，在我2002年擔(dān)任總統(tǒng)的時(shí)候，我曾經(jīng)說過，我們應(yīng)該把南海從沖突之海轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髦?，這個(gè)地區(qū)來之不易的成就花費(fèi)了我們幾十年的時(shí)間，我們只有通過維持這個(gè)地區(qū)的信任、和平與穩(wěn)定，才能繼續(xù)享受這些成就。

謝謝大家。

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