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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 常洛聞】

李在明政府上臺(tái)后，在外交政策上展現(xiàn)出了一系列新動(dòng)向。其中，對(duì)于美國(guó)的態(tài)度尤為引人關(guān)注。李在明政府一方面對(duì)美國(guó)提出的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)、軍事援助要求表現(xiàn)出審慎態(tài)度，強(qiáng)調(diào)韓國(guó)的國(guó)家利益與自主性，不愿被美國(guó)的利益所綁架；另一方面，在面對(duì)歷史問(wèn)題和民族情感時(shí)，李在明政府則顯得更為積極，尤其是在對(duì)待日本的態(tài)度上，表現(xiàn)出了前所未有的強(qiáng)硬與決絕。

韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》7月15日援引消息稱(chēng)，美方提出了讓韓國(guó)“難以接受”的要求，導(dǎo)致談判難以取得進(jìn)展。

具體來(lái)說(shuō)，美國(guó)強(qiáng)烈要求韓國(guó)開(kāi)放農(nóng)牧產(chǎn)品市場(chǎng)，廢除包括限制30個(gè)月齡以上牛肉的進(jìn)口、嚴(yán)格的水果檢疫條件在內(nèi)的壁壘。還有消息人士稱(chēng)，美國(guó)要求韓國(guó)政府設(shè)立大規(guī)模投資基金，供韓企在美投資使用，以支持重建美國(guó)制造業(yè)。據(jù)悉，此方案效仿了“美日聯(lián)合主權(quán)財(cái)富基金”提議，金額規(guī)模高達(dá)4000億美元?！冻r日?qǐng)?bào)》指出，這一天文數(shù)字相當(dāng)于韓國(guó)年度國(guó)家預(yù)算80%以上，韓國(guó)政府陷入如何籌措資金的困境。

美方向韓國(guó)提出的多項(xiàng)要求。《朝鮮日?qǐng)?bào)》制圖

韓國(guó)政府網(wǎng)站在7月16日發(fā)布聲明回應(yīng)稱(chēng)，“很難確認(rèn)相關(guān)事宜是否在談判過(guò)程中討論過(guò)以及政府在此問(wèn)題上的立場(chǎng)。談判事關(guān)國(guó)家利益，請(qǐng)謹(jǐn)慎報(bào)道?！?

報(bào)道稱(chēng)，7月7日和10日，韓國(guó)代表團(tuán)在華盛頓與美方代表舉行兩次高級(jí)別雙邊通商談判。期間，美方要求韓國(guó)政府主導(dǎo)創(chuàng)建“制造業(yè)合作強(qiáng)化基金”，供韓企在美新建或擴(kuò)建工廠，以及投資美國(guó)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)時(shí)使用。

《朝鮮日?qǐng)?bào)》指出，這與美國(guó)此前要求的開(kāi)放包括牛肉和大米在內(nèi)的農(nóng)牧產(chǎn)品市場(chǎng)、允許谷歌獲取精確地圖數(shù)據(jù)等貿(mào)易壁壘放寬措施完全不同，是一個(gè)更高層次的要求。在8月1日“最后通牒”逼近之際，美方新要求被解讀為，特朗普想要一個(gè)可以向美國(guó)國(guó)內(nèi)展示的明確成果。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》今年5月曾援引消息稱(chēng)，日本軟銀集團(tuán)創(chuàng)始人孫正義提議設(shè)立一個(gè)美日聯(lián)合主權(quán)財(cái)富基金，用于對(duì)美國(guó)科技和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模投資。據(jù)透露，孫正義提議的初始資本為3000億美元，此后增長(zhǎng)至約4000億美元。

根據(jù)孫正義的提議，美國(guó)財(cái)政部和日本財(cái)務(wù)省將成為聯(lián)合基金的共同所有者和運(yùn)營(yíng)者，各自持有大量股份。聯(lián)合基金將向其他有限合伙人開(kāi)放投資，甚至可能向美國(guó)和日本的普通民眾提供購(gòu)買(mǎi)份額的機(jī)會(huì)。

距離8月1日僅剩10天，面對(duì)相當(dāng)于今年國(guó)家預(yù)算80%以上的天文數(shù)字的要求，韓國(guó)政府陷入如何籌措資金的困境?？紤]到韓日經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異及對(duì)美直接投資額差距，對(duì)韓國(guó)政府來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)難以承受的金額。但如果提出遠(yuǎn)低于日本的規(guī)模，又難以說(shuō)服美國(guó)。據(jù)悉，15日，韓國(guó)政府舉行會(huì)議，討論了適當(dāng)?shù)幕鹨?guī)模、資金籌措方案及投資領(lǐng)域。

除了熟悉的“漫天要價(jià)，坐地還錢(qián)”，特朗普政府憑空制造籌碼的功夫也可以說(shuō)是“又上一層樓”。由于韓日之間有越來(lái)越嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)重疊問(wèn)題，雙方又都需要美國(guó)的汽車(chē)、芯片、化工原料等市場(chǎng)，雙方一直要求美國(guó)授予兩國(guó)“平等地位”，不能有偏重。將日韓放入“囚徒困境”，讓韓日自己報(bào)價(jià)來(lái)表達(dá)誠(chéng)意，無(wú)疑是榨出油水的最好方法。尤其是日本制鐵前一段成功收購(gòu)了美國(guó)鋼鐵，已經(jīng)給有志于在美國(guó)繼續(xù)生存的韓國(guó)鋼鐵、汽車(chē)乃至造船企業(yè)敲響了警鐘。如果在設(shè)立投資基金問(wèn)題上，再次讓日本拿到針對(duì)韓國(guó)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，韓國(guó)原本就在下滑的半導(dǎo)體優(yōu)勢(shì)可能也要完全化為泡影。

但是如果真的用政府年度預(yù)算80%繳納“歲幣”，無(wú)異于在失去軍事主權(quán)后再失去經(jīng)濟(jì)主權(quán)，外事主權(quán)在越勒越緊的“同盟”下又所剩無(wú)幾，美國(guó)的要求幾乎相當(dāng)于要求韓國(guó)主動(dòng)徹底變成美國(guó)的殖民地。再加上不切實(shí)際的截止日期，模糊不清的管理架構(gòu)和管理模式，這個(gè)所謂的基金可能最后雷聲大雨點(diǎn)小，是用“拆屋變開(kāi)窗”的辦法，脅迫韓國(guó)政府在原本不容易讓步的方面給美國(guó)讓利，例如要求韓國(guó)“入股”美日主權(quán)投資基金，阻礙亞洲一體化。追加美軍軍費(fèi)，開(kāi)放從未完全開(kāi)放過(guò)的本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，繼續(xù)全面掌握韓軍戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)等。

這并非是特朗普政府第一次施展類(lèi)似的“交易的藝術(shù)”，日前丹麥允許美國(guó)在格陵蘭駐軍、自由進(jìn)出，并不受丹麥法律約束，就是特朗普的最新成果，最早“購(gòu)買(mǎi)格陵蘭”這種貌似荒誕的計(jì)劃，使駐軍變成了“不合理但是可接受”。在亞洲，尤其是韓國(guó)這個(gè)“最重要的盟國(guó)”身上，特朗普急需一個(gè)類(lèi)似的成果，來(lái)顯示自己的“贏能力”。

日本通過(guò)真金白銀和全面赴美，表達(dá)了“忠誠(chéng)”，日本國(guó)內(nèi)雖然在選舉的壓力下也暗流涌動(dòng)，但對(duì)美國(guó)的威壓暫時(shí)還表現(xiàn)得比較恭順。韓國(guó)在進(jìn)步陣營(yíng)政府上臺(tái)之后，一方面仍然忙于政治清算和法律修訂，一方面需要積極回應(yīng)民生訴求，對(duì)災(zāi)害引起的菜價(jià)上漲、高溫引起的電費(fèi)上升和公共衛(wèi)生壓力等問(wèn)題進(jìn)行緊急處理。加上任命內(nèi)閣到正式就任需要通過(guò)國(guó)會(huì)的程序，導(dǎo)致外界現(xiàn)在看到的韓國(guó)政府有些心有余力不足，但這并非是李在明政府“開(kāi)足馬力”的狀態(tài)。而且這不代表這屆韓國(guó)政府沒(méi)有緊迫感，恰恰相反，李在明政府似乎已經(jīng)取得了一些“戰(zhàn)果”。

比如“主權(quán)基金”計(jì)劃披露之前幾天，7月11日，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部通商政策局局長(zhǎng)張成吉（音）在國(guó)會(huì)出席一場(chǎng)貿(mào)易談判主題討論會(huì)時(shí)表示，美國(guó)對(duì)中國(guó)造船業(yè)的發(fā)展感到危機(jī)感，正將韓國(guó)視為攜手抗衡中國(guó)造船業(yè)的戰(zhàn)略合作伙伴。未來(lái)在推進(jìn)韓美造船合作過(guò)程中，美方可能要求韓企減少使用中國(guó)產(chǎn)材料等，以達(dá)到對(duì)華牽制目的。

而且美國(guó)的甜棗還沒(méi)到位，巴掌已經(jīng)舉在了半空。美國(guó)視韓國(guó)對(duì)美汽車(chē)出口順差為最需解決的問(wèn)題之一，明確表態(tài)要求韓國(guó)必須加大對(duì)美投資并更多采購(gòu)美國(guó)商品，尤其是能源與農(nóng)產(chǎn)品，否則不會(huì)互降關(guān)稅。

在以往，美國(guó)與韓國(guó)的戰(zhàn)略合作，尤其是帶有政治色彩，聯(lián)合針對(duì)第三國(guó)的合作，韓國(guó)要么言聽(tīng)計(jì)從，要么要求國(guó)內(nèi)媒體噤聲后暗中執(zhí)行，很少公開(kāi)提出反對(duì)意見(jiàn)，尤其不會(huì)拿出國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的辦法，跟美國(guó)耍手段。

但這次的“吹風(fēng)”，則明顯是因?yàn)轫n國(guó)不想按美國(guó)的意思，被擠在夾縫中，而故意捅漏了計(jì)劃，讓中美雙方都要考慮到底用什么價(jià)碼才能拉攏韓國(guó)，導(dǎo)致美國(guó)不得不有所讓步，這幾天想出了主權(quán)基金這個(gè)幌子，還是要錢(qián)，但是撤回了韓國(guó)必須加入反中行動(dòng)這一前提條件。形成了戰(zhàn)報(bào)里，美國(guó)“沒(méi)有最贏，只有更贏”，戰(zhàn)線上，韓國(guó)繼續(xù)騎墻，悶聲發(fā)財(cái)?shù)挠腥ぞ置妗?

7月11日，在國(guó)會(huì)，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部通商政策局局長(zhǎng)張成吉（音）出席一場(chǎng)貿(mào)易談判主題討論會(huì)。韓聯(lián)社

但美國(guó)能對(duì)韓國(guó)全面控制70多年，也不是靠紙人草馬。17日，韓國(guó)總統(tǒng)李在明任命前大韓商工會(huì)議所（韓國(guó)商會(huì)）會(huì)長(zhǎng)樸容晚為訪美特使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)。執(zhí)政黨共同民主黨最高委員韓俊鎬和該黨議員金宇榮將一同訪美。

這個(gè)團(tuán)長(zhǎng)位置沒(méi)有什么實(shí)際價(jià)值，還容易吃力不討好，但是對(duì)保守陣營(yíng)內(nèi)部有相當(dāng)?shù)南笳饕饬x，所以李在明本來(lái)打算送個(gè)人情，給前國(guó)民力量緊急對(duì)策委員會(huì)委員長(zhǎng)（臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人）金鍾仁，讓他帶團(tuán)訪美。民主黨最高委員李彥周和金宇榮為團(tuán)員。但是不巧，李彥周發(fā)送短信反對(duì)金鍾仁出任團(tuán)長(zhǎng)的畫(huà)面被媒體拍到，還沒(méi)出家門(mén)就將相不和，李在明只能換人。