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【文/丁鐸】

5年前，在習(xí)近平主席和杜特爾特總統(tǒng)的見(jiàn)證下，《中國(guó)海警局和菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)關(guān)于建立海警海上合作聯(lián)合委員會(huì)的諒解備忘錄》在北京簽署。2017年2月，中菲海警海上合作聯(lián)合委員會(huì)正式成立。此后，中菲海上執(zhí)法合作不斷取得實(shí)際成效，在優(yōu)化南海功能性合作、增進(jìn)中菲政治互信和推動(dòng)區(qū)域海洋治理上發(fā)揮了積極作用。

近年來(lái)，中菲在海警海上合作聯(lián)委會(huì)框架下，建立、完善海上執(zhí)法熱線溝通機(jī)制，開展專題研討、信息交流、能力建設(shè)、人員培訓(xùn)等多種形式的務(wù)實(shí)合作，組織海上執(zhí)法船只互訪和聯(lián)合演練。雙方海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)還作為成員單位，參與中菲南海問(wèn)題雙邊磋商。在已經(jīng)取得的諸多成果中，不乏可視化程度高、實(shí)際效果好、示范作用強(qiáng)的合作項(xiàng)目。

2017年5月，中國(guó)海警局在浙江寧波主辦菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)青年警官培訓(xùn)班及中菲海警海上執(zhí)法研討會(huì)，實(shí)現(xiàn)雙方務(wù)實(shí)合作的良好開局。2017年11月，菲律賓海警代司令加西亞率代表團(tuán)訪華，并赴福建廈門參觀訪問(wèn)。2019年7月，中國(guó)海警赴菲律賓參加防治海洋污染演練，在實(shí)務(wù)層面進(jìn)行專業(yè)交流。2020年1月，中國(guó)海警5204艦對(duì)菲律賓進(jìn)行友好訪問(wèn)，這是中國(guó)海警艦艇首次訪菲，期間雙方還進(jìn)行了海上聯(lián)合搜救及滅火演練。

2020年1月，中國(guó)海警5204艦對(duì)菲律賓進(jìn)行友好訪問(wèn)，這是中國(guó)海警艦艇首次訪菲。圖自新華網(wǎng)

當(dāng)前，中菲海上執(zhí)法合作的形式已經(jīng)涵蓋聯(lián)絡(luò)溝通、專題研討、人員交流、艦船互訪，內(nèi)容以信息交流、專家磋商、經(jīng)驗(yàn)分享為主。整體上看，中菲海上執(zhí)法合作仍處于初級(jí)階段，同中國(guó)與部分周邊國(guó)家開展的相對(duì)成熟的海上執(zhí)法雙邊合作相比仍有提升空間。例如，根據(jù)《中韓漁業(yè)協(xié)定》，中韓海上執(zhí)法部門參加兩國(guó)間的漁業(yè)委員會(huì)機(jī)制，輪流舉辦執(zhí)法會(huì)談，進(jìn)行聯(lián)合巡航和公務(wù)員互換乘船等合作。中越兩國(guó)除根據(jù)《北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》開展?jié)O業(yè)執(zhí)法合作、組織共同漁區(qū)聯(lián)檢外，還就海上搜救協(xié)作、增加北部灣的聯(lián)合巡航頻次等達(dá)成共識(shí)。

需要指出的是，中韓兩國(guó)的海上執(zhí)法合作是在兩國(guó)間海洋劃界爭(zhēng)議沒(méi)有解決的情況下以爭(zhēng)議解決前的臨時(shí)安排的形式開展的，中越在北部灣的海上執(zhí)法合作是在兩國(guó)完成北部灣劃界并對(duì)漁業(yè)問(wèn)題作出妥善安排的情況下推進(jìn)的。這兩種海上執(zhí)法合作在國(guó)際法上的性質(zhì)有所不同，中菲海上執(zhí)法合作不可能簡(jiǎn)單套用中韓、中越之間的合作模式，但這些國(guó)際實(shí)踐可以從不同側(cè)面為中菲繼續(xù)深化海上執(zhí)法合作提供有益的參考和借鑒。

海上執(zhí)法國(guó)際合作是區(qū)域和全球海洋治理的重要議題，中菲之間的海上執(zhí)法合作是南海沿岸國(guó)之間開展海洋功能性合作的有機(jī)組成部分。展望未來(lái)，雙方繼續(xù)深化海上執(zhí)法合作有著廣闊空間。菲律賓應(yīng)與中國(guó)相向而行，在已經(jīng)取得的積極成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)海上執(zhí)法合作取得新的進(jìn)展。

第一，從加深了解、增進(jìn)互信、積累共識(shí)的高度看待和推動(dòng)海上執(zhí)法合作。中菲兩國(guó)圍繞南沙群島部分島礁存在領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議，在南海部分海域還存在海域劃界爭(zhēng)議，這些爭(zhēng)議問(wèn)題在短期內(nèi)難以解決。海上執(zhí)法本身雖然帶有“國(guó)家政治行為”的色彩，但海上執(zhí)法的國(guó)際合作卻是以向雙方乃至向國(guó)際社會(huì)提供涉海公共產(chǎn)品為主要目標(biāo)的。從這個(gè)意義上講，爭(zhēng)議問(wèn)題不應(yīng)成為雙方深化海上執(zhí)法合作的“攔路虎”，海上執(zhí)法合作也應(yīng)當(dāng)為維持穩(wěn)定、有序的海上秩序提供“正能量”。

第二，排除干擾，把握正確方向，確保中菲海上執(zhí)法合作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。在眾多國(guó)際實(shí)踐中，但凡取得實(shí)質(zhì)效果的海上執(zhí)法合作，無(wú)一不是有關(guān)國(guó)家長(zhǎng)期積累和持續(xù)經(jīng)營(yíng)的結(jié)果，這也是由海上執(zhí)法的專業(yè)性所決定的。過(guò)去幾年，杜特爾特總統(tǒng)在中菲關(guān)系和南海問(wèn)題上采取理性務(wù)實(shí)的政策，這為雙方淡化分歧、推動(dòng)合作創(chuàng)造了有利條件，未來(lái)更應(yīng)當(dāng)避免“開倒車”“走回頭路”。

第三，爭(zhēng)取在海上執(zhí)法專門事項(xiàng)上的雙邊合作實(shí)現(xiàn)突破。中菲可結(jié)合南海海洋治理的主要議題，在對(duì)執(zhí)法能力、現(xiàn)實(shí)需求和目標(biāo)緊迫性進(jìn)行充分評(píng)估的基礎(chǔ)上，考慮在預(yù)防海洋油污、養(yǎng)護(hù)珍稀物種等方面深化海上執(zhí)法合作，使之成為沿岸國(guó)海洋功能性合作的示范項(xiàng)目。在這一過(guò)程中，也需要注意避免海上執(zhí)法議題成為域外國(guó)家介入南海事務(wù)、挑撥中國(guó)與東盟國(guó)家之間關(guān)系的地緣政治工具。