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面對(duì)聯(lián)邦政府這樣一把鈍刀，要如何知道該磨哪里？

發(fā)布高度激進(jìn)的法令，觀察“誰(shuí)贊成、誰(shuí)反對(duì)”，是理想的試探方式。作為這次驅(qū)逐非法移民行動(dòng)的一部分，“停止出生公民權(quán)”行政令就是最典型的例子。

美國(guó)憲法第14修正案規(guī)定“任何在合眾國(guó)出生或歸化并受其管轄者均為合眾國(guó)及所居住州公民”，特朗普的做法實(shí)際上意味著修憲；但他采用了繞開(kāi)（必定被否決的）修憲步驟、設(shè)立新規(guī)重新解釋“受其管轄”字眼含義的方式，從而將出生公民權(quán)問(wèn)題變成了對(duì)共和黨和政府的服從性測(cè)試——雖然行政令僅一天就被他自己任命的聯(lián)邦法官暫停，將來(lái)還可能被政府內(nèi)其他人阻擋，但只要能讓反對(duì)者現(xiàn)身，對(duì)特朗普來(lái)講就是成果，之后只要一路搞掉這些具體的人就行了。

3.聯(lián)邦政府?dāng)U權(quán)的需要。

美國(guó)非法移民的地位問(wèn)題不同于中國(guó)、甚至也不完全相同于歐洲近年來(lái)的難民問(wèn)題，它深深根植于美國(guó)的“小政府”過(guò)往和聯(lián)邦-州縣權(quán)力博弈史。

上節(jié)說(shuō)到，特朗普要改變美國(guó)的現(xiàn)狀，必須擴(kuò)大自己掌握的聯(lián)邦政府權(quán)力。事實(shí)上，在撤除了累贅的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、解決不聽(tīng)話的人后，他毫不猶豫地把共和黨“州權(quán)至大”政治正確拋到了一邊，開(kāi)始用“法無(wú)禁止即自由”的方式攬權(quán)。

如何攬權(quán)呢？美國(guó)慣例法文化的一個(gè)特性是，一旦開(kāi)創(chuàng)了新慣例、并使當(dāng)時(shí)的人習(xí)以為常，社會(huì)就將之當(dāng)成法律一樣認(rèn)可，并在之后引用來(lái)行事。因此，激進(jìn)的執(zhí)法（立威）會(huì)明著帶來(lái)權(quán)力。

例如，對(duì)前文提到的“學(xué)校抓人”，ICE在各地實(shí)際并不是同時(shí)開(kāi)始、程度相同，而是因地方配合程度差異、像俄烏戰(zhàn)線拉鋸一樣逐漸遞進(jìn)的。芝加哥作為一座民主黨控制的“庇護(hù)城市”，一直有效地命令公立學(xué)校校警將沒(méi)有“真正”逮捕令的ICE擋在學(xué)校執(zhí)法范圍外，因此雖然特朗普1月就命令允許在學(xué)校抓人，芝加哥ICE曾經(jīng)一直沒(méi)有此類實(shí)際行動(dòng)。

但2月26日早晨，這一“戰(zhàn)線”被突破，ICE在南圣路易斯大街索托高中（校區(qū)內(nèi)還有一所小學(xué)）門口設(shè)伏，截住了一名送兩名子女上學(xué)的私家車司機(jī)。在與校警交涉后，最終兩名學(xué)生被校警護(hù)送入校上學(xué)，父親被ICE抓走。

在當(dāng)?shù)孛襟w的哀嚎中，聯(lián)邦政府完成了“在芝加哥學(xué)校區(qū)抓人”的擴(kuò)權(quán)。

特朗普這任政府一個(gè)多月來(lái)已用這種方法擴(kuò)充了多少權(quán)力？想想現(xiàn)在的“政府效率部”就知道了：當(dāng)馬斯克和他的“少年五人幫”裁撤百萬(wàn)漕工、攫取各部門系統(tǒng)權(quán)限、激起民主黨/傳統(tǒng)公務(wù)員遍地哀嚎和“紅脖子”滿堂喝彩時(shí)，在聽(tīng)取蛙聲一片中，誰(shuí)還會(huì)想到，截至目前，特朗普根本沒(méi)能讓“政府效率部”成為“部”，它在法律上至今只是美國(guó)總統(tǒng)辦公室下屬單位——數(shù)字服務(wù)局下面掛靠的一個(gè)科？（美國(guó)官僚英語(yǔ)中，“部”、“局”、“科”均為Department。）

如何看待特朗普的一攬子驅(qū)逐計(jì)劃？

最近讀到的一句話，可以在此處借用：“歷史終將證明，將復(fù)雜的社會(huì)議題簡(jiǎn)化為非黑即白的道德敘事，用鐵腕手段制造‘純凈共同體’的幻象，只會(huì)讓國(guó)家在撕裂的泥潭中越陷越深?！?

原因很簡(jiǎn)單，雖然白宮和一些美國(guó)媒體煞有介事地持續(xù)報(bào)道逮捕和驅(qū)逐指標(biāo)“同比明顯增長(zhǎng)”，但其實(shí)可以算一筆賬：

截至2月4日，CBP總共僅抓獲約8700人，其中461人系誤捕；從2月6日起，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)就停止了每日更新ICE具體抓獲人數(shù)，但根據(jù)Axios在2月14日援引“邊境沙皇”湯姆·霍曼的說(shuō)法，從1月20日開(kāi)始，一共只有約14000人被捕。換言之，特朗普大張旗鼓抓非法移民的第一個(gè)月，實(shí)際“戰(zhàn)果”將低于18667人，甚至不如2024年11月的拜登——該月共抓捕21130人！

據(jù)NBC News在2月7日的報(bào)道，特朗普和霍曼都對(duì)截至2月初的“驅(qū)逐成果”如此之小表示憤怒——為了完成今年驅(qū)逐100萬(wàn)人的指標(biāo)（這將能在11年內(nèi)把美國(guó)的非法移民驅(qū)逐干凈，假設(shè)后者零增長(zhǎng)），每天需要驅(qū)逐2739人；而實(shí)際上，特朗普上臺(tái)至今，ICE和CBP加起來(lái)的單日最大抓捕量也不過(guò)1179人，有些周末抓到的僅約300人。何況，能一直關(guān)到被驅(qū)逐的“幸運(yùn)名額”是有限的，抓捕量總是遠(yuǎn)大于實(shí)際驅(qū)逐量。

這樣算下來(lái)，今年美國(guó)能驅(qū)逐的非法移民總數(shù)，雖然有希望高于去年拜登驅(qū)逐的271484人，但也僅此而已；至于霍曼制定的“每天驅(qū)逐1200-1400人”的KPI，那是想都不要想的事情。事實(shí)上，即使霍曼的KPI全部實(shí)現(xiàn)，全年也只能完成特朗普目標(biāo)的43-52%。

也就是說(shuō)：即使動(dòng)員了美軍（立即生效）、擴(kuò)編了移民執(zhí)法隊(duì)伍50%（當(dāng)然，考慮到?jīng)]有對(duì)應(yīng)預(yù)算、加上美國(guó)聯(lián)邦政府的效率，說(shuō)擴(kuò)編招聘現(xiàn)在還沒(méi)開(kāi)始我也信），至少在目前，特朗普的驅(qū)逐非法移民目標(biāo)根本看不到任何按預(yù)期完成的希望。

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