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董漫遠(yuǎn):對(duì)北約“松口”?土耳其的戰(zhàn)略籌碼越來(lái)越多
最后更新: 2024-05-08 22:57:28當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月10日,土耳其總統(tǒng)埃爾多安一改長(zhǎng)期堅(jiān)持的立場(chǎng),宣布同意“盡快”將瑞典加入北約的入盟議定書(shū)提交至議會(huì)。面對(duì)編輯,北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格并沒(méi)有給出正式接納瑞典的具體時(shí)間表。
外媒報(bào)道,為換取土耳其“松口”,各方開(kāi)出了以下條件:美國(guó)政府承諾會(huì)推進(jìn)對(duì)土F-16戰(zhàn)機(jī)的軍售;瑞典則已修改憲法,承諾加強(qiáng)打擊“庫(kù)爾德斯坦工人黨”的“反恐合作”,并恢復(fù)對(duì)土耳其軍售。
有獨(dú)立外交傳統(tǒng)、大國(guó)雄心的土耳其,如何通過(guò)主導(dǎo)瑞典加入北約的議題,在大國(guó)間平衡游走?土耳其的決定會(huì)如何影響與西方及俄羅斯的關(guān)系?就以上話題,觀察者網(wǎng)對(duì)話了原中國(guó)駐土耳其外交官、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員董漫遠(yuǎn)。
【受訪者/董漫遠(yuǎn),對(duì)話/觀察者網(wǎng) 郭涵】
觀察者網(wǎng):瑞典自去年俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)申請(qǐng)加入北約,始終過(guò)不了土耳其這一關(guān)。土方的理由是瑞典在打擊土耳其認(rèn)定的分離組織庫(kù)爾德工人黨上努力不夠。如今雙方在北約峰會(huì)召開(kāi)前達(dá)成協(xié)議,土耳其“松口”,您怎么分析這件事的背景?
董漫遠(yuǎn):最大的背景就是今年的土耳其大選。土耳其粉碎了美國(guó)干預(yù)本國(guó)大選的圖謀,埃爾多安在第二輪投票中勝出,并以一種勝利者的姿態(tài)、更加自信地出現(xiàn)在土耳其與世界政治舞臺(tái)上。
這次大選勝利,印證了埃爾多安過(guò)去20年領(lǐng)導(dǎo)土耳其方針與政策路線的正確。從現(xiàn)代土耳其共和國(guó)歷史的角度說(shuō),埃爾多安的執(zhí)政時(shí)長(zhǎng)已經(jīng)超越“國(guó)父”凱末爾,可以說(shuō)他是僅次于凱末爾、能夠載入土耳其史冊(cè)的政治家。接下來(lái)埃爾多安還有五年任期,這給了他一種自信與定力,能夠從容地處理與西方及俄羅斯的關(guān)系、平衡大國(guó)關(guān)系、應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)、在地區(qū)與世界議題上發(fā)揮土耳其獨(dú)立作用等話題。
土耳其政府對(duì)芬蘭、瑞典申請(qǐng)加入北約采取了區(qū)別對(duì)待的態(tài)度。在這個(gè)表面議題下,本質(zhì)上是土耳其同美國(guó)叫板,同法國(guó)、德國(guó)等歐盟核心國(guó)家叫板,而且土耳其還不能接受失敗,必須要讓對(duì)方接受自己的要求。
7月10日,土耳其總統(tǒng)埃爾多安與瑞典首相克里斯特松握手
芬蘭比較識(shí)時(shí)務(wù),很早就接受了土耳其的要求,因此它加入北約的過(guò)程比較順利。瑞典起初還想掙扎一番,現(xiàn)在看來(lái)也做出讓步,埃爾多安進(jìn)而在瑞典加入北約問(wèn)題上又取得了主動(dòng)。
觀察者網(wǎng):有分析認(rèn)為,土耳其對(duì)瑞典加入北約的“松口”,意在“一石三鳥(niǎo)”:修補(bǔ)與美國(guó)和歐洲的關(guān)系;通過(guò)瑞典在庫(kù)爾德工人黨問(wèn)題上的妥協(xié),在西方國(guó)家樹(shù)立“樣板”;以及將同意瑞典進(jìn)北約與土耳其進(jìn)歐盟相綁定。您是否認(rèn)同這一分析?
董漫遠(yuǎn):首先,土耳其這次的表態(tài)是“松口”,埃爾多安只是同意將瑞典的請(qǐng)求提交給土耳其大國(guó)民議會(huì)討論,不代表土耳其已經(jīng)同意瑞典加入北約。議會(huì)討論多久,討論到最后是批準(zhǔn)還是不批準(zhǔn),這些都還沒(méi)有定論,最終要服務(wù)于土耳其的利益。如果出現(xiàn)了不符合土耳其利益的情況,議會(huì)可能還會(huì)設(shè)置障礙。
至于美國(guó)提出會(huì)加速批準(zhǔn)出售F-16戰(zhàn)機(jī),我認(rèn)為對(duì)土耳其吸引力不大。土耳其更多是把這件事作為一個(gè)外交勝利,然后就翻篇了。
要知道,土耳其原本打算購(gòu)買美國(guó)的F-35戰(zhàn)機(jī),已經(jīng)訂購(gòu)了100架,連預(yù)付款都交了。但由于土耳其購(gòu)買俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈遭到美國(guó)制裁,當(dāng)時(shí)的特朗普政府取消了土耳其的F-35合同,土耳其飛行員在美國(guó)接受培訓(xùn)見(jiàn)到的兩架樣機(jī),也不讓開(kāi)回國(guó)。美國(guó)還將土耳其踢出了參與飛機(jī)零部件生產(chǎn)的計(jì)劃。
F-35是第五代戰(zhàn)斗機(jī),而F-16最多就是三代半戰(zhàn)機(jī)。土耳其首都安卡拉郊外的阿肯奇空軍基地旁邊就有F-16的組裝工廠。這款戰(zhàn)機(jī)已經(jīng)落伍了,美國(guó)答應(yīng)賣F-16對(duì)土耳其吸引力不大,當(dāng)然至少在土耳其空軍中它還算比較先進(jìn)的戰(zhàn)機(jī)。但F-16不可能與F-35相比。如果說(shuō)土耳其愿意給瑞典加入北約“開(kāi)綠燈”,條件是恢復(fù)購(gòu)買F-35,那么美國(guó)沒(méi)有答應(yīng),只是同意了F-16戰(zhàn)機(jī)的合同。這對(duì)土耳其的安撫作用十分有限。
安卡拉郊外的F-16戰(zhàn)機(jī)組裝工廠
第二點(diǎn),土耳其通過(guò)區(qū)別對(duì)待芬蘭、瑞典加入北約的問(wèn)題,意圖進(jìn)一步提升自己在北約內(nèi)部的特殊地位。這是指土耳其在北約的地位要高于其他成員國(guó),僅次于美國(guó)。就我觀察,目前只有兩個(gè)國(guó)家享有這種特殊地位,法國(guó)與土耳其。
法國(guó)奉行戴高樂(lè)主義,堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交與國(guó)防政策。當(dāng)初北約的總部在巴黎,但由于美國(guó)在一些問(wèn)題上損害了法國(guó)利益,戴高樂(lè)總統(tǒng)一怒之下,讓北約總部從巴黎遷到了布魯塞爾。法國(guó)還一度退出了北約的軍事一體化組織。美國(guó)受到很大震撼,最后事實(shí)上承認(rèn)了法國(guó)在北約的特殊地位。
土耳其也是如此。土耳其作為北約成員國(guó),奉行獨(dú)立自主的外交與國(guó)防政策,不僅購(gòu)買了俄羅斯的S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng),而且一連簽了兩批合同,都交貨了。試問(wèn),有哪個(gè)北約成員國(guó)敢從俄羅斯購(gòu)買武器裝備?也只有土耳其能這么做。美國(guó)也沒(méi)辦法,難道還能把土耳其從北約開(kāi)除嗎?這就是土耳其在北約的特殊地位。
2003年美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),曾經(jīng)提出將第四裝甲師部署在土耳其與伊拉克的邊界,從北邊進(jìn)攻巴格達(dá)。當(dāng)時(shí)埃爾多安還沒(méi)有就任總理,但是正義與發(fā)展黨已經(jīng)贏得議會(huì)大選。埃爾多安授意土耳其國(guó)民大議會(huì)拒絕了美國(guó)的要求。許多這樣的例子都說(shuō)明,土耳其在北約中享有特殊地位。
觀察者網(wǎng):雙方達(dá)成協(xié)議前不久,埃爾多安突然提出,要將土耳其加入歐盟與北約問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)。為何他要拋出這個(gè)議題?阻礙土耳其加入歐盟的根本原因是什么?
董漫遠(yuǎn):歐盟國(guó)家基本都是北約成員國(guó),所以土耳其借此給美國(guó)和歐洲國(guó)家發(fā)出信息,如果你們著急要讓瑞典加入北約,那就要支持我土耳其加入歐盟。
但是土耳其方面也清楚加入歐盟面臨的困難。根據(jù)歐盟章程,任何一個(gè)國(guó)家的加入都必須得到全體歐盟成員國(guó)同意。且不說(shuō)法國(guó)與德國(guó)的態(tài)度,土耳其在歐盟就有兩個(gè)很難化解矛盾的“天敵”,希臘與塞浦路斯。他們是宿敵冤家,斷然不會(huì)在土耳其加入歐盟問(wèn)題上投贊成票。
土耳其對(duì)此也是心知肚明。所以此舉是在向美國(guó)、法國(guó)和德國(guó)施加壓力,讓對(duì)方去給希臘和塞浦路斯施加壓力,改變立場(chǎng)。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 郭涵 
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