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當?shù)貢r間7月10日，土耳其總統(tǒng)埃爾多安一改長期堅持的立場，宣布同意“盡快”將瑞典加入北約的入盟議定書提交至議會。面對編輯，北約秘書長斯托爾滕貝格并沒有給出正式接納瑞典的具體時間表。

外媒報道，為換取土耳其“松口”，各方開出了以下條件：美國政府承諾會推進對土F-16戰(zhàn)機的軍售；瑞典則已修改憲法，承諾加強打擊“庫爾德斯坦工人黨”的“反恐合作”，并恢復對土耳其軍售。

有獨立外交傳統(tǒng)、大國雄心的土耳其，如何通過主導瑞典加入北約的議題，在大國間平衡游走？土耳其的決定會如何影響與西方及俄羅斯的關系？就以上話題，觀察者網(wǎng)對話了原中國駐土耳其外交官、中國國際問題研究院研究員董漫遠。

【受訪者/董漫遠，對話/觀察者網(wǎng) 郭涵】

觀察者網(wǎng)：瑞典自去年俄烏沖突爆發(fā)以來申請加入北約，始終過不了土耳其這一關。土方的理由是瑞典在打擊土耳其認定的分離組織庫爾德工人黨上努力不夠。如今雙方在北約峰會召開前達成協(xié)議，土耳其“松口”，您怎么分析這件事的背景？

董漫遠：最大的背景就是今年的土耳其大選。土耳其粉碎了美國干預本國大選的圖謀，埃爾多安在第二輪投票中勝出，并以一種勝利者的姿態(tài)、更加自信地出現(xiàn)在土耳其與世界政治舞臺上。

這次大選勝利，印證了埃爾多安過去20年領導土耳其方針與政策路線的正確。從現(xiàn)代土耳其共和國歷史的角度說，埃爾多安的執(zhí)政時長已經(jīng)超越“國父”凱末爾，可以說他是僅次于凱末爾、能夠載入土耳其史冊的政治家。接下來埃爾多安還有五年任期，這給了他一種自信與定力，能夠從容地處理與西方及俄羅斯的關系、平衡大國關系、應對烏克蘭危機、在地區(qū)與世界議題上發(fā)揮土耳其獨立作用等話題。

土耳其政府對芬蘭、瑞典申請加入北約采取了區(qū)別對待的態(tài)度。在這個表面議題下，本質(zhì)上是土耳其同美國叫板，同法國、德國等歐盟核心國家叫板，而且土耳其還不能接受失敗，必須要讓對方接受自己的要求。

7月10日，土耳其總統(tǒng)埃爾多安與瑞典首相克里斯特松握手

芬蘭比較識時務，很早就接受了土耳其的要求，因此它加入北約的過程比較順利。瑞典起初還想掙扎一番，現(xiàn)在看來也做出讓步，埃爾多安進而在瑞典加入北約問題上又取得了主動。

觀察者網(wǎng)：有分析認為，土耳其對瑞典加入北約的“松口”，意在“一石三鳥”：修補與美國和歐洲的關系；通過瑞典在庫爾德工人黨問題上的妥協(xié)，在西方國家樹立“樣板”；以及將同意瑞典進北約與土耳其進歐盟相綁定。您是否認同這一分析？

董漫遠：首先，土耳其這次的表態(tài)是“松口”，埃爾多安只是同意將瑞典的請求提交給土耳其大國民議會討論，不代表土耳其已經(jīng)同意瑞典加入北約。議會討論多久，討論到最后是批準還是不批準，這些都還沒有定論，最終要服務于土耳其的利益。如果出現(xiàn)了不符合土耳其利益的情況，議會可能還會設置障礙。

至于美國提出會加速批準出售F-16戰(zhàn)機，我認為對土耳其吸引力不大。土耳其更多是把這件事作為一個外交勝利，然后就翻篇了。

要知道，土耳其原本打算購買美國的F-35戰(zhàn)機，已經(jīng)訂購了100架，連預付款都交了。但由于土耳其購買俄羅斯S-400防空導彈遭到美國制裁，當時的特朗普政府取消了土耳其的F-35合同，土耳其飛行員在美國接受培訓見到的兩架樣機，也不讓開回國。美國還將土耳其踢出了參與飛機零部件生產(chǎn)的計劃。

F-35是第五代戰(zhàn)斗機，而F-16最多就是三代半戰(zhàn)機。土耳其首都安卡拉郊外的阿肯奇空軍基地旁邊就有F-16的組裝工廠。這款戰(zhàn)機已經(jīng)落伍了，美國答應賣F-16對土耳其吸引力不大，當然至少在土耳其空軍中它還算比較先進的戰(zhàn)機。但F-16不可能與F-35相比。如果說土耳其愿意給瑞典加入北約“開綠燈”，條件是恢復購買F-35，那么美國沒有答應，只是同意了F-16戰(zhàn)機的合同。這對土耳其的安撫作用十分有限。

安卡拉郊外的F-16戰(zhàn)機組裝工廠

第二點，土耳其通過區(qū)別對待芬蘭、瑞典加入北約的問題，意圖進一步提升自己在北約內(nèi)部的特殊地位。這是指土耳其在北約的地位要高于其他成員國，僅次于美國。就我觀察，目前只有兩個國家享有這種特殊地位，法國與土耳其。

法國奉行戴高樂主義，堅持獨立自主的外交與國防政策。當初北約的總部在巴黎，但由于美國在一些問題上損害了法國利益，戴高樂總統(tǒng)一怒之下，讓北約總部從巴黎遷到了布魯塞爾。法國還一度退出了北約的軍事一體化組織。美國受到很大震撼，最后事實上承認了法國在北約的特殊地位。

土耳其也是如此。土耳其作為北約成員國，奉行獨立自主的外交與國防政策，不僅購買了俄羅斯的S-400防空導彈系統(tǒng)，而且一連簽了兩批合同，都交貨了。試問，有哪個北約成員國敢從俄羅斯購買武器裝備？也只有土耳其能這么做。美國也沒辦法，難道還能把土耳其從北約開除嗎？這就是土耳其在北約的特殊地位。

2003年美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，曾經(jīng)提出將第四裝甲師部署在土耳其與伊拉克的邊界，從北邊進攻巴格達。當時埃爾多安還沒有就任總理，但是正義與發(fā)展黨已經(jīng)贏得議會大選。埃爾多安授意土耳其國民大議會拒絕了美國的要求。許多這樣的例子都說明，土耳其在北約中享有特殊地位。

觀察者網(wǎng)：雙方達成協(xié)議前不久，埃爾多安突然提出，要將土耳其加入歐盟與北約問題聯(lián)系起來。為何他要拋出這個議題？阻礙土耳其加入歐盟的根本原因是什么？

董漫遠：歐盟國家基本都是北約成員國，所以土耳其借此給美國和歐洲國家發(fā)出信息，如果你們著急要讓瑞典加入北約，那就要支持我土耳其加入歐盟。

但是土耳其方面也清楚加入歐盟面臨的困難。根據(jù)歐盟章程，任何一個國家的加入都必須得到全體歐盟成員國同意。且不說法國與德國的態(tài)度，土耳其在歐盟就有兩個很難化解矛盾的“天敵”，希臘與塞浦路斯。他們是宿敵冤家，斷然不會在土耳其加入歐盟問題上投贊成票。

土耳其對此也是心知肚明。所以此舉是在向美國、法國和德國施加壓力，讓對方去給希臘和塞浦路斯施加壓力，改變立場。