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9月13日，中國(guó)國(guó)企改革的總體框架文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)正式對(duì)外公布。

《指導(dǎo)意見》是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件，從總體要求到分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面提出國(guó)企改革目標(biāo)和舉措。

該文件長(zhǎng)達(dá)20頁，分八大章節(jié)三十項(xiàng)內(nèi)容，前三項(xiàng)內(nèi)容分別闡述了國(guó)企改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，從第二章節(jié)起對(duì)多個(gè)改革方案進(jìn)行概括性闡述。其中，在分類監(jiān)管、國(guó)資委以“管資本”為主、股權(quán)多元化、國(guó)企重組整合、整體上市等方面亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

亮點(diǎn)一：國(guó)企改革到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果

關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見指出,到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,形成更符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求國(guó)資管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力控制力影響力抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

亮點(diǎn)二、國(guó)有企業(yè)將分為商業(yè)類和公益類

《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合。

亮點(diǎn)三、積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化

針對(duì)國(guó)有企業(yè)存在的制約不足的問題，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。

亮點(diǎn)四、混合所有制改革不設(shè)時(shí)間表

《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

安信證券首席策略分析師徐彪分析認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》中所體現(xiàn)的國(guó)企改革的整體目標(biāo)，一共有四大要素：完成公司制改革、完善監(jiān)督制度、提升國(guó)資配置效率、黨建全面加速。

他認(rèn)為，這份文件的亮點(diǎn)是國(guó)資委從“管人管事管資產(chǎn)”向“以管資本為主”轉(zhuǎn)變。以往很長(zhǎng)一段時(shí)間里，國(guó)有企業(yè)的管理存在兩種模式。一種模式是國(guó)資委的管理模式，管人管事管資產(chǎn)。還有一種是匯金管理模式，以管資本的匯金公司依據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，代表國(guó)家依法行使對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行等重點(diǎn)金融企業(yè)出資人的權(quán)利和義務(wù)。

徐彪分析，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、投資公司未來不管企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，就是搞資產(chǎn)整合和資本運(yùn)作：退出賣掉一批公司，重組整合一批公司，然后創(chuàng)新投資一批公司。有人總結(jié)這類似“淡馬錫”模式。

國(guó)資委副主任、黨委副書記張喜武認(rèn)為，關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，有著四個(gè)顯著的特點(diǎn)：

一是更加注重改革的精準(zhǔn)性，堅(jiān)持改革奔著問題去，有什么問題，就改什么問題；什么問題突出，就重點(diǎn)改什么問題。

二是更加注重改革的規(guī)范性，先定規(guī)則再改革，依法有據(jù)搞改革。

三是更加注重改革的系統(tǒng)性，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)形成“1+N”文件體系，強(qiáng)化改革措施之間的協(xié)同配合。

四是更加注重改革的公開性，堅(jiān)持公開透明，國(guó)企改革的政策、方案、措施、過程能夠公開的都要公開，主動(dòng)地接受監(jiān)督，絕不能讓國(guó)企改革的紅利變成個(gè)別人的私利。