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胡凱紅：

謝謝楊主任簡要的、系統(tǒng)的介紹，下面請大家提問，提問之前請通報你所代表的新聞機構。

鳳凰衛(wèi)視記者：

請問楊主任，這次我們看到建議稿里提出的目標，到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番，根據測算，根據每年GDP的增速要達到6.523%，請問這是不是意味著“十三五”期間我們國家GDP增速還是有一定的底線的目標的？謝謝。

楊偉民：

這是一種測算，總書記在建議的說明中也講得清楚，實現(xiàn)黨的十八大提出的到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番這個目標，因為前四年GDP增長是8%，如果今年增長7%左右，可能前五年大體上是增長7.8%左右。大家知道，實現(xiàn)十年翻番平均增長速度要求是7.2%，因為前五年，也就是“十二五”這五年增長速度是7.8%，“十三五”期間的增長速度可能是在6.5%以上，我也看到最近有人在講，我也沒測算過，有人講是6.523%的速度。但是，這是一個測算的依據，并不是一個目標。因為按照我們國家制定規(guī)劃固定的程式，中央提出建議，最后國務院提出規(guī)劃綱要，報明年3月份召開的全國人民代表大會審議通過，我相信目標肯定會充分考慮到實現(xiàn)翻番的要求和6.5%的底線，但是6.5%本身并不是目標，最后的目標怎么確定，還要到明年3月份確定。

德國世界報記者：

您提到在新五年規(guī)劃中關于金融部門改革以及開放金融部門相關的改革舉措，這是否意味著近期一些金融上的問題影響了金融改革的目標？

楊偉民：

當然，我們的改革從來都是叫問題導向，就是有什么問題改什么體制。這次建議雖然不是改革的系統(tǒng)性文件，是發(fā)展的系統(tǒng)性文件，但是也講了很多新的改革內容和舉措。我覺得這次重點強調了三個關系我們國家未來發(fā)展動力和發(fā)展的重要基礎性環(huán)境的重要改革，國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革。根據前一個階段資本市場的波動，也適應我們國家金融發(fā)展混業(yè)越來越多的趨勢(但是我們的監(jiān)管體制是分業(yè)監(jiān)管的)，所以這次建議中提出，要對現(xiàn)行金融監(jiān)管體制進行改革，當然具體的改革方案還需要進一步研究和制定。謝謝。

中央人民廣播電臺記者：

我有兩個問題，第一，剛才您也提到現(xiàn)在要根據規(guī)劃“十三五”期間將深化戶籍制度改革，將促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口居家進城落戶，但是城市的容納力是有限的，它有它的飽和度。請問大規(guī)模遷入城市會不會加重城市的負擔壓力？有沒有哪些新的破解措施？第二，規(guī)劃也提出到2020年的時候貧困縣將全部摘帽，這意味著每月將減少100萬人口，可是從1990年到現(xiàn)在，我們國家已經減少了6億貧困人口。有分析認為，剩下的都是一些難啃的硬骨頭，接下來如何把這些硬骨頭真正解決掉？謝謝。

楊偉民：

大家要注意這次建議提到城鎮(zhèn)化率的時候有兩個說法，一是在總結“十二五”成就的時候講，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到55%，但是在目標當中講，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。習近平總書記在說明當中就這個問題專門作了解釋，我們現(xiàn)在雖然看起來城鎮(zhèn)化率已經達到了55%，是比較高的，但是質量不高，質量不高最主要的體現(xiàn)在于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)7.5億常住人口中有2.5億左右的人沒在城鎮(zhèn)落戶，沒能在城鎮(zhèn)享受到相應的公共服務，也沒有相應的市民權利?，F(xiàn)在來看，中國經濟增長進入新常態(tài)，其中一個重要的基礎性條件是勞動年齡人口減少，農民工增長速度在下降。我記得去年外出農民工增長速度已經到了1.3%，今年上半年好像是0.1%，具體數(shù)大家可以再查一下，我記不太清楚了。也就是說，未來常住人口城鎮(zhèn)化的速度將會放慢，我們城鎮(zhèn)化率取決于進城農民工的數(shù)量?，F(xiàn)在這種城鎮(zhèn)化的模式，是只能到城市打工、經商、就業(yè)，但是不能在城鎮(zhèn)落戶的城鎮(zhèn)化的模式，在全局上制約著中國經濟增長。比如“招工難”，為什么難呢？是勞動年齡人口減少了，但是還有一個方面過去研究得不夠的是，因為農民工相當多的一部分干到40歲左右就離開城市，因為他不能在城市定居，他就回到原籍了。這就意味著每一個農民工一生的勞動年齡時間比在城市的就業(yè)人口少了接近20年，大家想一想，我們國家一年要浪費多少勞動力資源。農民工回到農村，農業(yè)是勞動生產率低的部門，從高生產率的部門流回到低生產率的部門，這是經濟發(fā)展的大礙，因為所謂的人口紅利是講從低勞動生產率部門流向高生產率部門。

另一方面，涉及現(xiàn)在城市的住房怎么樣啟動。因為上一輪住房制度改革主要是以城鎮(zhèn)戶籍人口的公有住房產權化為主要方向，這是1998年開始的住房制度改革?，F(xiàn)在房地產市場調整，城鎮(zhèn)住房已經到了一個調整的階段，戶籍人口的家庭，不一定都有產權房，住房基本上都得到了滿足，人均是34平方米。但是如果考慮到外地人口，因為往往是外地的非戶籍人口擁有的房子是少的，所以這樣會產生多大的住房需求大家可以想像。農民工市民化或者提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的水平，在宏觀上、全局上影響著我們國家的經濟增長，所謂城鎮(zhèn)化是經濟發(fā)展最大的動力或者最重要的動力，其實主要體現(xiàn)在剛才我說的農民工如何從現(xiàn)行的只就業(yè)不落戶變成真正和城市居民融入到一起。

剛才你講到城市容量的問題，其實這不是一個問題，我們講的是這些人已經在城市就業(yè)和生活了，但是他可能居住條件差一些，同樣和我們一樣去擠地鐵、坐公交等等，所以我認為容量不是問題?，F(xiàn)在關鍵問題是各地區(qū)思想上認識不夠，另外是有利益在里面，過去我們的城鎮(zhèn)化往往是要地不要人，要土地建設指標，土地指標拿了可以掙錢，土地財政可以蓋房子，可以帶動增長。但是人進來以后是要提供公共服務的。這次提出來兩掛鉤，一個是建設用地增量要和人口落戶數(shù)量掛鉤，通俗點說，人口進來多的地方，落戶多了就多給你地；再有，財政轉移支付要和市民化掛鉤，落戶多，意味著義務教育、醫(yī)療這種政府支出要多，所以財政轉移支付要和這個掛鉤，從而解決好利益問題。

第二，關于貧困問題?，F(xiàn)在剩下的7017萬人口，到去年為止，都是最難啃的硬骨頭，就建檔立卡的摸底情況，其中有2000-2500萬屬于失能人口，已經失去勞動能力了。這次建議中關于怎么實現(xiàn)提了六個途徑，一是就地發(fā)展產業(yè)，比如過去貴州貧困人口是比較多的，但是貴州的生態(tài)環(huán)境很好，現(xiàn)在大家追求的產品是綠色的、生態(tài)的，所以在好的環(huán)境下生產出來的產品賣得很好，所以很多地方創(chuàng)造出了很多經驗。二是轉移就業(yè)，和城鎮(zhèn)化相結合，新的勞動力生產出來以后到城鎮(zhèn)就業(yè)，下一步就可以落戶了，只要進城打工就是立馬脫貧。三是異地扶貧，這是難度最大的，因為現(xiàn)在剩下的貧困人口相當多的一部分是生活在生存條件和發(fā)展條件并不是很好的高山區(qū)、高寒缺氧區(qū)、大山區(qū)、荒漠化地區(qū)、石漠化地區(qū)，所以要通過移民搬遷徹底改變他的生產和生活條件，從而實現(xiàn)脫貧。這也是這么多年一個成功的經驗。四是生態(tài)保護脫貧一批，因為我們有很多地區(qū)的貧困人口是生活在生態(tài)環(huán)境十分重要的地區(qū)，比如說青海三江源地區(qū)，我們要通過生態(tài)保護創(chuàng)造一些公益性的崗位，我們也可以創(chuàng)造一些新的就業(yè)崗位，變成生態(tài)功能保護生態(tài)實現(xiàn)脫貧，現(xiàn)在很多地方已經開始做了，特別是像青海這樣一些地區(qū)。五是醫(yī)療保障制度的健全，因為我們很多貧困人口，特別是返貧人口很多是進行疾病，特別是大病造成的，所以要通過健全醫(yī)療保障體系來實現(xiàn)脫貧。六是剩下的全部納入低保，實現(xiàn)低?？h和貧困縣的有機銜接。所以，中央已經充分認識到扶貧已經進入到攻堅階段，必須實行精準扶貧的基本方略，采取六個一批，當然各個地區(qū)情況不一樣，總的來講是通過這樣幾個途徑。講了這么多一批，其實是精準到每一個人、精準到每一個家庭，最后實現(xiàn)脫貧。因為策略對了、路徑對了，任務是可以完成的。謝謝。

北京電視臺記者：

剛才你也提到未來幾年老齡化是我們重要的工作內容，針對我國不但是老齡人口在增加，而且還存在一些高齡、失能、貧困甚至是空巢老人的一些具體情況，請問在這方面未來有怎樣的具體計劃？謝謝。

楊偉民：

剛才我講到，有一個應對人口老齡化行動，具體講的是建設以居家為基礎(因為這是中華民族傳統(tǒng)的美德。當然也針對一些新的情況，未來可能空巢會更加增多)、以社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老機構相結合，探索長期護理保險制度。每句話、每個字都是針對不同的老齡人口而言的。比如說對失能的建立長期護理保險制度，看你加不加入，看你的子女是不是采取這種方式。醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合，社會上簡稱叫“醫(yī)養(yǎng)結合”，解決一些患有長期慢性疾病老年人的需求。另外，建議中有一句話非常重要，在共享發(fā)展中講到，要加強對特定人群特殊困難的幫扶。過去改善民生做的很多事情是帶有普遍性的，現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)不同的特殊群體面臨著不同的特殊困難，比如剛才我說的老年人口面臨的問題，醫(yī)療問題、養(yǎng)老設施問題，怎么解決精神的寄托問題，等等。但是老年人口本身有不同的層次，也有不同的需求。另外，城市貧困人口的需求是什么，下崗失業(yè)人員的需求是什么，他有什么特殊困難？城市農民工有什么特殊困難？在城市常住但沒有戶口的大學畢業(yè)生有什么特殊的需求？所以，加強對特定人群特殊困難的幫扶，這是中央對各地區(qū)下一步加強公共服務保障和改善民生的一個新要求，就是我們既要普惠性地改善和保障民生，同時要針對不同群體面臨的不同困難，實行更加精準的幫扶，這樣才能夠真正獲得“獲得感”，你針對他的特殊困難，解決了他的特殊問題，才能真正體現(xiàn)他的“獲得感”，這也是這次共享發(fā)展中的重要思想，雖然它不是一個行動，也不是一個計劃，但是它的含義是非常廣的。謝謝。

新華社記者：

剛才您在談改革的時候也提到了財稅改革是未來五年改革的重點，我們也注意到，當前經濟下行的壓力加大以及地方財政收支矛盾突出，在現(xiàn)行財稅改革，在一些重要的領域也因為新的情況，在不斷調整改革的步伐。從未來五年看，原先既定的2020年重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革目標基本完成，從財稅的改革領域這個時間表會不會有所改變？像老百姓(50.45, 0.00, 0.00%)關注的房地產稅、中央跟地方的政府間關系這種難題能不能有所突破？謝謝。

楊偉民：

財稅體制改革確實是一個難點的問題，因為它是一個關系到整個國家治理體系和治理能力，中央和地方的關系，企業(yè)、政府、居民個人三者之間的關系，收入怎么分配，這是改革中的重點，也是一個難題。根據新的情況，上次財稅體制改革就已經做了比較全面的部署，現(xiàn)在財稅體制改革根據新的情況可能要做一些調整，哪些可能需要進一步加快，哪些可能需要考慮到先后順序的問題。這次進一步強調建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央的事權和支出責任，調動各方面積極性，這個含義在哪里呢？因為在此之前財稅的一個方向是中央集中的稅收、集中的財力相對較多，而地方承擔的事權相對較少，所以今后要考慮到加強中央統(tǒng)籌的事權。與過去相比較，事權和支出責任會更加匹配，因為這項制度改革的一個基本原則是，事權和支出責任相匹配，大體匹配這樣一個重要的原則。要考慮稅種的屬性，進一步理順中央和地方的收入劃分，過去也是實行分稅制，比如增值稅，中央多少、地方多少，但是未來可能會改變這種分稅模式，而是中央拿什么稅，地方拿什么稅，省一級政府拿什么稅、市縣政府拿什么稅，也可以說是分稅制，但是按稅種分，而不是按稅率分，不是把稅率切割幾塊劃分稅。這樣才有利于調動地方發(fā)展經濟的積極性，也有利于化解地方政府的債務風險，保障地方政府基本公共服務支出，包括基礎設施公共服務的建設支出。因為在此之前，地方特別是基層，市縣財力比較有限，所以建設相當大程度上依靠于土地財政及其房地產的開發(fā)。而現(xiàn)在房地產進入到調整階段以后，他們的相應的收入大幅度減少，建設資金來源就成問題了。所以，今后如果稅種劃清楚了，地方有穩(wěn)定的稅收了，這樣就可以保障相應的基本公共服務支出的保障，同時也能夠保障基本公共服務和社會管理方面的支出，能夠更好地體現(xiàn)社會公平。

另外，按照管理學意義的角度來講，收的多，往下支的環(huán)節(jié)多，使用的效率是低的。從這個意義上講，我認為下一步可能還需要進一步研究具體怎么推動這些相應的改革。我覺得房地產稅的改革需要和整個稅制的調整和改革，包括下一步深化住房制度的改革要相匹配，因為稅不是一個獨立的問題，它是和整個領域的體制建設、制度建設相關聯(lián)的，所以需要統(tǒng)籌考慮。謝謝。

香港無線電視記者：

“十三五”經濟增長目標定在6.5%，較“十二五”頭四年的8%是比較低的，為什么有這個調整？是不是因為一些不明朗的因素？

楊偉民：

剛才我已經解釋過了，現(xiàn)在的6.5%并不是目標，只是一個按照十年翻番測算出來的數(shù)據，是制定目標的基礎，但不是目標本身。你看中央建議沒有說增長6.5%，并沒有確定。剛才我已經講過，剛才說的前四年8%是已經實現(xiàn)了的一種結果，按照這個結果來測算，假設今年再增長7%，未來五年增長6.5%就會實現(xiàn)十年年均增長7.2%。所以，未來五年的目標還沒有最后確定，要到明年3月份全國人大來確定。謝謝。

胡凱紅：

吹風會到此結束，謝謝楊主任，謝謝各位。