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【觀察者網(wǎng)綜合】北京時間周一（12月12日），國家商務部發(fā)表新聞稿表示，中國就美國、歐盟對華反傾銷“替代國”做法，先后提出世貿(mào)組織爭端解決機制下的磋商請求，正式啟動世貿(mào)組織爭端解決程序。

另據(jù)新華社報道，商務部部長高虎城12日表示，如期終止對華反傾銷“替代國”做法是國際條約義務，對于個別成員不履行義務的行為，中國將堅定地維護自身合法權益，保留采取進一步措施的權利，同絕大多數(shù)ＷＴＯ成員一道，共同維護多邊貿(mào)易體制的嚴肅性。

商務部長高虎城

根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》第十五條規(guī)定，對華反傾銷中采用“替代國”價格而非受調(diào)查的中國產(chǎn)業(yè)價格計算傾銷幅度的做法，在中國加入世貿(mào)組織15年后，即自2016年12月11日起，必須終止。但美國、歐盟卻迄今沒有履行義務。

高虎城表示，作為世貿(mào)組織的一項法律規(guī)定，如期終止對華反傾銷“替代國”做法是國際條約義務，所有成員都必須嚴格遵守。這一點是明確和不容置疑的。中國的合法權益必須得到維護。

他指出，維護條約義務的嚴肅性，維護多邊貿(mào)易體制的權威性，是世貿(mào)組織成員的共同義務，也是各成員的共同利益。

目前，絕大多數(shù)ＷＴＯ成員已經(jīng)提前或如期履行議定書第十五條項下的條約義務，但仍有少數(shù)成員拒絕履行，并刻意混淆第十五條與“市場經(jīng)濟國家”的概念，甚至將部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題與之掛鉤。

他強調(diào)，中國堅決反對肆意曲解世貿(mào)組織規(guī)則、肢解多邊貿(mào)易體制的行為。中方敦促所有世貿(mào)組織成員，重信守諾，遵守國際法準則，切實履行國際義務。

高虎城表示，中國愿意同其他世貿(mào)組織成員一道，共同反對貿(mào)易保護主義，堅定維護多邊貿(mào)易體制，重振貿(mào)易和投資的引擎作用，共同構建更有活力、更加包容、更可持續(xù)的開放型世界經(jīng)濟。

解讀

“替代國”與“市場經(jīng)濟地位”有何區(qū)別？

中國加入世貿(mào)組織15年來，所謂的“替代國”問題一直被認為是懸在中國頭頂?shù)摹斑_摩克利斯之劍”。

《中國加入世貿(mào)組織議定書》第十五條規(guī)定，當其他國家對中國企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查時，如果“調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟條件”，他們就可以無視相關產(chǎn)品在中國國內(nèi)的價格，僅僅使用產(chǎn)品在“替代國”的價格來作為評判標準。

然而，這個條款中的“市場經(jīng)濟條件”一詞并沒有嚴格的定義，各國在具體案件中有很大的操作空間，于是才衍生出歐美國家法律中的“市場經(jīng)濟地位”概念。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國世界貿(mào)易組織研究院院長屠新泉就曾撰文指出：“替代國”做法的依據(jù)是《關貿(mào)總協(xié)定》中的條款，該款規(guī)定對由政府完全壟斷貿(mào)易或制定價格的國家，可以采用特殊的價格比較方法。但該款并未明確指出此類國家就是非市場經(jīng)濟國家，也未給出明確的判斷標準。這進而給予了WTO成員很大的自由裁量權來決定什么樣的國家可以采用替代國做法，并在美國、歐盟的國內(nèi)反傾銷法律實踐中產(chǎn)生出“市場經(jīng)濟地位國家”的概念，加拿大、澳大利亞、印度等一些國家隨之效仿。

商務部長高虎城也撰文指出，所謂“市場經(jīng)濟國家”標準，是個別成員冷戰(zhàn)時期的國內(nèi)產(chǎn)物，世貿(mào)組織164個成員中有此國內(nèi)立法的寥寥無幾，屈指可數(shù)。

世貿(mào)組織議定書第十五條規(guī)定，無論如何，對華使用“替代國”的做法應在中國加入WTO之日后15年終止。因此，歐美取消“替代國”做法的義務，與其國內(nèi)法是否判定中國為“市場經(jīng)濟地位國家”無關。