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主持人何紹仁：

各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十二屆全國人大五次會(huì)議記者會(huì)，本場記者會(huì)的主題是“金融改革與發(fā)展”。今天我們很高興地邀請(qǐng)到中國人民銀行行長周小川先生，副行長易綱先生，副行長兼國家外匯管理局局長潘功勝先生，副行長范一飛先生，共同圍繞這一主題回答大家的提問。

中央人民廣播電臺(tái)記者：

2016年下半年開始，匯率出現(xiàn)了比較大幅度的變化，總理在政府工作報(bào)告中也提出，要堅(jiān)持匯率市場化改革的方向，同時(shí)也要穩(wěn)定人民幣在全球貨幣當(dāng)中的地位。請(qǐng)問2017年央行有哪些工作保障匯率的穩(wěn)定？謝謝。

周小川：

您剛才提到的2016年下半年匯率波動(dòng)比較大一些，有多種因素，我簡單說兩個(gè)。

第一，2016年下半年，中國對(duì)外投資和其他方面的外部花銷比較猛一些，每年下半年這個(gè)季節(jié)都會(huì)多一些，去年多得明顯一些，也包括有一些企業(yè)在外面收購的熱情比較高。

第二，美國大選，特朗普當(dāng)選，之后出現(xiàn)了很多和一般人預(yù)期不太符合的變化，因此導(dǎo)致美元指數(shù)上升比較猛。在這種情況下，匯率波動(dòng)比較大。

我們相信，今年隨著中國經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定，而且更加健康，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補(bǔ)”都取得成績，國際上對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的信心也比較好，應(yīng)該說匯率自動(dòng)就有一個(gè)穩(wěn)定的趨勢。與此同時(shí)，我們有關(guān)政策方面沒有什么太大的變化，但是在執(zhí)行和監(jiān)管方面要做得更精細(xì)一些。因此，我們相信在這樣的情況下，今年的人民幣匯率應(yīng)該比較穩(wěn)定。

當(dāng)然，外匯市場歷來是非常敏感的一個(gè)市場，會(huì)隨著整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)，也隨著中國所發(fā)生的各種事件不斷波動(dòng)，誰也不能夠非常準(zhǔn)確預(yù)期2017年走下來還會(huì)有哪些不確定性，哪些事件會(huì)發(fā)生。因此，正常的匯率波動(dòng)是一個(gè)常態(tài)，也是一個(gè)正常的情況。

彭博新聞社記者：

您認(rèn)為中國和美國在利率方面的差異，對(duì)于維持人民幣的穩(wěn)定重要性如何？

周小川：

從外匯市場的交易層面上看，特別是有很多交易室、交易員，從他們的層面上，利率差異往往是導(dǎo)致一些短期操作方面的動(dòng)因，錢是會(huì)朝著利率高的方向移動(dòng)。

但是，從中期的角度來看，各國的利率水平主要由國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的情況所決定的，而國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)情況既包括經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、對(duì)本國經(jīng)濟(jì)的信心以及通貨膨脹率，通貨膨脹率各國也不一樣，各國利率也都是有差異的。比如，你們看日本多少年利率都很低，跟其他貨幣有明顯的利率差距，但不見得說就一定會(huì)導(dǎo)致非常明顯的、持續(xù)的投機(jī)活動(dòng)或者資本流動(dòng)。這是我的看法。

上海證券報(bào)：

我的問題關(guān)于資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。據(jù)了解，央行目前正在牽頭統(tǒng)一資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制，請(qǐng)問制定、出臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的初衷是什么？將圍繞哪些具體的方面規(guī)范資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)？大家都知道，資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)涉及的部門比較多，請(qǐng)問現(xiàn)在各部門之間是否還存在分歧，具體的政策將何時(shí)出臺(tái)，更進(jìn)一步思考，能否把這項(xiàng)政策的制定和出臺(tái)看作金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的試驗(yàn)田？謝謝。

周小川：

我們兩年多以前已經(jīng)初步設(shè)置了一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，這個(gè)機(jī)制叫金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議，最近研究了資產(chǎn)管理的問題，也有的人會(huì)把它稱之為理財(cái)產(chǎn)品的問題，因?yàn)橘Y產(chǎn)管理中間有很大一部分是理財(cái)產(chǎn)品?！耙恍腥龝?huì)”，也就是人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局之間已經(jīng)在許多比較大的問題上初步達(dá)成了一致。我們可能會(huì)進(jìn)一步細(xì)化以后，作出一些初步規(guī)范。

但是，這個(gè)規(guī)范決不是一勞永逸的。因?yàn)槭袌鍪遣粩嘧兓?，我們?huì)把一些存在的突出問題規(guī)范一下。

現(xiàn)在有哪些方面的問題呢？一是理財(cái)產(chǎn)品市場上有一些混亂，這些混亂包括比如標(biāo)準(zhǔn)差距太大、套利機(jī)會(huì)太多、投機(jī)性過強(qiáng)等問題。

二是監(jiān)管之間通氣不夠，對(duì)市場總體觀察和風(fēng)險(xiǎn)把握還不夠好，所以這方面也要加強(qiáng)。從資產(chǎn)管理各種個(gè)體來說，有一些是投機(jī)性過強(qiáng)，忽視風(fēng)險(xiǎn)，沒有一些起碼的風(fēng)險(xiǎn)管理的做法。

三是大家所關(guān)心的，有一些資產(chǎn)管理產(chǎn)品或者理財(cái)產(chǎn)品嵌套運(yùn)行，就是從金融系統(tǒng)一個(gè)行業(yè)的一個(gè)公司到了另外一個(gè)行業(yè)的一個(gè)公司，來回在系統(tǒng)里轉(zhuǎn)。而我們強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理和其他金融業(yè)務(wù)一樣，要著重為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去錢沒有到實(shí)體經(jīng)濟(jì)去。

這中間到底有些什么問題，可能有一些是套利，甚至有一些是違規(guī)的行為。就這幾個(gè)方面，大家對(duì)資產(chǎn)管理究竟怎么定義、都是哪些范疇、都存在哪些問題，初步達(dá)成了一致意見。

金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制還會(huì)朝著這個(gè)方向繼續(xù)努力，而且在達(dá)成一致意見的情況下，還可能提高到更有效的層次，現(xiàn)在還沒有做到，我也沒有辦法告訴你。謝謝。

中新社記者：

我的問題是有關(guān)中國金融對(duì)外開放的。我們看到，從去年開始，中國債券市場的對(duì)外開放舉動(dòng)很多，而且最近一段時(shí)間花旗（Citibank）和彭博相繼把中國債券納入他們的相關(guān)指數(shù)，所以我們是不是可以期待，今年中國債券市場的開放步子會(huì)更快一些，會(huì)有大的舉動(dòng)？謝謝。

周小川：

我先說兩句，然后再請(qǐng)潘功勝行長說。您說的這個(gè)問題是對(duì)的，債券市場從發(fā)展的早期開始，就秉著開放、公平競爭這樣一種思路建立并發(fā)展。因此，債券市場始終都是有對(duì)外開放的內(nèi)容，并不是哪一年有一些突出的舉動(dòng)。去年有利的方面是，人民幣國際化進(jìn)一步邁進(jìn)，人民幣被納入SDR籃子，這些都有利于外國投資者提高對(duì)中國的債券市場的興趣，積極性也增加了。

我們也相應(yīng)推出了一些政策，但不是一些突出的政策，我們也不刻意追求人民幣債券是否納入某一個(gè)具體的債券指數(shù)，但是會(huì)穩(wěn)步地在這個(gè)方向推進(jìn)，在對(duì)外開放方面，會(huì)逐步再取得更明顯的進(jìn)展。

潘功勝：

周行長講的已經(jīng)非常全面了。我想，近年來中國的債券市場發(fā)展速度的確比較快，債券的品種也更加豐富，基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷地完善，投資者也日益的多元。所以，在支持中國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中國債券市場的發(fā)展在對(duì)支持中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著越來越重要的作用。作為中國金融市場對(duì)外開放的一個(gè)組成部分，我們也在穩(wěn)步地推動(dòng)債券市場的對(duì)外開放。

這種開放基本上在兩個(gè)維度上進(jìn)行：一是境外機(jī)構(gòu)到中國市場發(fā)行債券，也就是我們通常所說的“熊貓債”。到目前為止，國際開發(fā)金融組織、國外政府、國際上的著名金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)，這樣一些主體都有在中國債券市場發(fā)債的實(shí)踐，到去年年底，“熊貓債”發(fā)了600多億人民幣。其中，去年大家也看到世界銀行在中國發(fā)行了以SDR計(jì)價(jià)的債券。

二是推動(dòng)了境外機(jī)構(gòu)投資中國的債券市場。近幾年以來，人民銀行在放松、放寬市場準(zhǔn)入，消除有關(guān)限制，豐富對(duì)沖工具、便利資金的跨境匯入?yún)R出等方面，出臺(tái)了一系列的政策。

從去年以來，大家看到的還是比較多的。所以，現(xiàn)在投資中國的債券市場的境外投資者是400多家，大概是8000億元人民幣，去年一年增加了100多家，額度增加了1500億人民幣。另外，大家看到，3月1日彭博設(shè)立了兩個(gè)新的指數(shù)，將中國債券市場納入到新的指數(shù)之中?；ㄆ烨皫滋煲残?，有三個(gè)指數(shù)準(zhǔn)備把中國的債券市場納入其中。

正如剛才周行長所提到的，隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，人民幣的國際化發(fā)展，中國金融市場更加開放，我國債券市場開放的潛力還是比較大的。

下一步，對(duì)人民銀行來說，我們一定會(huì)完善相關(guān)制度的安排，比如法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅收、評(píng)級(jí)等方面的制度安排，為境外投資者投資中國債券市場提供一個(gè)更加便利和友好的制度環(huán)境。同時(shí)，推動(dòng)金融市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和跨境合作。在這個(gè)過程中，我們也需要和境外投資者多一些溝通和交流，我想這個(gè)事情也不是那么著急，得一步步走，走得更加穩(wěn)健一些。謝謝大家。

央行副行長潘功勝