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【觀察者網(wǎng) 綜合報道】中國加入WTO已滿15年，標(biāo)志著中國應(yīng)獲得“市場經(jīng)濟地位”，但從美國到歐盟，是否承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位仍是一個敏感的話題。面對歐美的太極拳，中國顯然不愿意繼續(xù)等待，3月21日，中國就歐盟對中國征收反傾銷關(guān)稅的“替代國”做法正式向世界貿(mào)易組織（WTO）提出爭端機構(gòu)介入，但歐盟拒絕了中方的要求。

中國提出爭端機構(gòu)介入

據(jù)法新社3月21日報道，世界貿(mào)易組織稱，中國要求世界貿(mào)易組織（WTO）成立專家小組，審查歐盟對華征收反傾銷關(guān)稅的“替代國”做法是否違反國際貿(mào)易規(guī)則，歐盟對這項要求表示了反對。

中國代表在世貿(mào)組織表示，中國要求DSB（世貿(mào)組織爭端解決實體）采取行動，確保歐盟糾正其采取的和世貿(mào)組織原則不一致的做法。觀察者網(wǎng)查詢了當(dāng)天DSB審議的議程，證實了這一消息。

世貿(mào)組織網(wǎng)站上當(dāng)天的議程

歐盟代表拒絕了這一要求，其周二發(fā)表聲明稱，在歐盟內(nèi)部目前正在辯論是否要改變對“非市場經(jīng)濟地位”的分類之際，對中國要求成立專家小組進(jìn)行調(diào)查的要求表示遺憾。

“我們認(rèn)識這是在浪費世貿(mào)組織緊張的資源”，該代表稱“我們只能斷定中國的目標(biāo)實際是為了干涉歐盟內(nèi)部立法程序”。

由近30家歐洲制造業(yè)協(xié)會組成的聯(lián)盟AEGIS Europe也在第一時間跳出來，反對中國的正當(dāng)訴求。AEGIS發(fā)言人甚至聲稱，“中國的要求就好像蘭斯·阿姆斯特朗起訴環(huán)法自行車賽要求恢復(fù)他的獎牌”。

由于歐盟的反對，成立專家小組的提議沒有通過。不過世貿(mào)組織稱，中國下個月可能再次要求DSB進(jìn)行審查。

世貿(mào)組織可能在4月19日的爭端解決會議上同意進(jìn)行調(diào)查，因為根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，如果中國提出第二次爭端解決請求，將獲得自動通過。

世貿(mào)組織的獨立調(diào)查小組通常會花費幾個月來進(jìn)行調(diào)查，如果結(jié)論支持原告，將授權(quán)原告采取報復(fù)性貿(mào)易措施。

“非市場經(jīng)濟地位”太好用

在2001年中國加入世貿(mào)組織時，《入世議定書》第15條規(guī)定：“在針對來自中國的產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查時，并不自動用中國產(chǎn)品國內(nèi)價格作比對價格，而是選擇第三國產(chǎn)品價格，即替代國價格作對比價格?！钡瑫r明確要求在中國加入世貿(mào)組織15年后，即2016年12月11日終止。

但在截至去年年底，歐盟仍然選擇維持這一規(guī)則，拒絕給予中國“市場經(jīng)濟地位”，仍然在對華征收反傾銷關(guān)稅時采用的“替代國”做法。

究其原因，因為非市場經(jīng)濟地位工具這一工具實在是太好用了。例如，在涉嫌傾銷的情況下，歐盟貿(mào)易調(diào)查人員慣用第三國來替代中國出口商品價格，如美國的價格而不是中國國內(nèi)的價格。

歐盟內(nèi)部也一直存在反對給予中國市場經(jīng)濟地位的雜音

這一點在反傾銷中替代國設(shè)置的隨意性上體現(xiàn)得淋漓盡致：早期反傾銷案件中，美國往往喜歡選擇印度、新加坡等作為我國的替代國。但隨著相關(guān)國家的數(shù)據(jù)透明度不斷提高，美國又開始選擇數(shù)據(jù)透明度更低的“新六國”（包括泰國、菲律賓、馬來西亞、巴西、哥倫比亞和南非）作為備選國，剔除了印度等國家。其中的目的不言而喻。

由于中國和歐盟雙方未能達(dá)成協(xié)商一致，因此中國開始行動了。去年12月12日，中國就美國、歐盟對華反傾銷“替代國”做法，先后提出世貿(mào)組織爭端解決機制下的磋商請求，正式啟動世貿(mào)組織爭端解決程序。

當(dāng)時中國商務(wù)部表示，隨著15年期限的到來，其他世貿(mào)組織成員應(yīng)立即停止在對華反傾銷調(diào)查中使用“替代國”做法，“但令人遺憾的是，美國、歐盟迄今沒有履行義務(wù)”。因此，中方保留在世貿(mào)組織規(guī)則項下的權(quán)利，堅決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

德國《商報》當(dāng)時報道稱，市場經(jīng)濟地位對中國具有重要意義，因為那將加大對手反傾銷調(diào)查的難度。具體而言，那關(guān)系到定義傾銷價格的參考值。鑒于迫在眉睫的沖突，德國工業(yè)界早在幾個月前就開始感到不安。

歐盟也糾結(jié)

實際上，歐盟在這一問題也上也頗為糾結(jié)，去年1月，歐盟委員會公布的一份文件指出，承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟地位不會像批評人士擔(dān)憂的那樣造成大量人員失業(yè)。這一預(yù)測值明顯低于此前Aegis Europe做出的預(yù)測。

該聯(lián)盟做出的研究顯示，歐盟一旦停止對涉及中國產(chǎn)品的反傾銷采取的保護措施，那么未來3到5年間，歐盟就業(yè)市場將有170萬至350萬工作崗位受到威脅?？紤]到中國采取的市場策略以及中國生產(chǎn)企業(yè)過剩的產(chǎn)能以及傾銷的方式，歐盟就業(yè)崗位流失的現(xiàn)象甚至?xí)訃?yán)重。首當(dāng)其沖的行業(yè)分別為鋼鐵、紡織、汽車配件以及環(huán)保技術(shù)。

去年7月，路透社報道稱，歐盟委員會副主席于爾基·卡泰寧（Jyrki Katainen）和貿(mào)易委員塞西莉亞（Cecilia Malmstrom）在新聞發(fā)布會上表示，歐盟傾向于即不承認(rèn)也不否認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位，而是采取新的方法計算傾向和補貼幅度。

歐盟委員會副主席于爾基·卡泰寧

歐盟宣稱，其未來有權(quán)決定，產(chǎn)能過?；蚴菄腋深A(yù)是否扭曲了市場，使得產(chǎn)品的國內(nèi)價格或是生產(chǎn)成本難以用于比較。這樣即使沒有傾銷歐盟也可以采用國際價格進(jìn)行替代。

塞西莉亞稱：“我們并不是針對中國，這對于任何國家都適用，我們正在尋找任何國家或行業(yè)價格扭曲的情形，這是一個新提案”。

觀察者網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，這一套做法其實并不新鮮，2002年，美國和歐盟先后承認(rèn)了俄羅斯的市場經(jīng)濟地位，但同時添加附加條款，一旦發(fā)現(xiàn)在俄羅斯的能源行業(yè)中存在非市場行為，就需要在反傾銷個案中仍使用替代國標(biāo)準(zhǔn)。

很明顯，歐盟認(rèn)為這一方法可以既使中國的地位正?；帜芾^續(xù)維持現(xiàn)有的貿(mào)易保護水平。

在歐洲，如果要改變中國的市場地位，必須由歐盟議會、歐盟理事會代表各成員國予以同意；而歐盟的關(guān)于新的反傾銷措施的提議，則需要得到28個成員國及歐洲議會的批準(zhǔn)，才能成為法律。

就在昨天，國際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心（ICTSD）總裁梅林德表示，現(xiàn)在中國已經(jīng)是被WTO所有成員國認(rèn)可的市場經(jīng)濟國家，這很難反駁。如果哪個國家還使用“替代國”的做法，是違反WTO規(guī)定的，除非這個國家證明這個領(lǐng)域定價機制存在問題。