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附2：發(fā)改委回應(yīng)全文

我國(guó)降杠桿工作成效顯現(xiàn) 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)安全可控

積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率是黨中央國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略層面做出的重大決策部署，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一。中央提出要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕54號(hào)）及附件《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出兼并重組、完善現(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)化自我約束、盤(pán)活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、有序開(kāi)展市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、依法破產(chǎn)、發(fā)展股權(quán)融資等七大措施，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。目前各項(xiàng)措施落實(shí)推進(jìn)情況良好，進(jìn)展順利，并已取得初步成效，中國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

降杠桿成效顯現(xiàn)。首先，我國(guó)總杠桿率水平居中且正趨于穩(wěn)定。從絕對(duì)水平看，我國(guó)杠桿率水平并不高，僅位于主要經(jīng)濟(jì)體的中等水平。根據(jù)國(guó)際清算銀行（BIS）最新數(shù)據(jù)，截至2016年三季度末，我國(guó)總體杠桿率為255.6%，而同期美國(guó)為255.7%，英國(guó)為283.1%，法國(guó)為299.9%，加拿大為301.1%；同為東亞國(guó)家的日本為372.5%；主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均為279.2%，都要高于中國(guó)的水平。從變化趨勢(shì)看，中國(guó)總杠桿率上升速度明顯放緩，正趨于穩(wěn)定。根據(jù)國(guó)際清算銀行（BIS）最新數(shù)據(jù)，截至2016年三季度末，我國(guó)總體杠桿率同比增幅較上季度末下降2.5個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩個(gè)季度保持下降趨勢(shì)；環(huán)比增幅較上季度末下降1.3個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)三個(gè)季度保持下降趨勢(shì)。其次，我國(guó)企業(yè)杠桿率開(kāi)始下降。根據(jù)國(guó)際清算銀行（BIS）的最新數(shù)據(jù)，我國(guó)2016年三季度末非金融企業(yè)杠桿率為166.2%，較上季度末下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，這是中國(guó)非金融企業(yè)杠桿率連續(xù)19個(gè)季度上升后的首次下降。2017年3月末，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)微觀層面的杠桿率也呈下降趨勢(shì)。

我國(guó)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控。企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍現(xiàn)象。債務(wù)規(guī)模大小和杠桿率高低與一國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)存在密切關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)儲(chǔ)蓄率比較高，達(dá)50%左右，顯著高于國(guó)際平均水平。從金融結(jié)構(gòu)看，我國(guó)是以銀行信貸等間接融資為主的金融體系，這種金融體系中企業(yè)的負(fù)債水平相對(duì)較高。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，由外債引發(fā)的危機(jī)要遠(yuǎn)多于內(nèi)債。我國(guó)債務(wù)主要是內(nèi)債，外債在總債務(wù)中的比重很低，并且我國(guó)杠桿率有高儲(chǔ)蓄率作為支撐，這與低儲(chǔ)蓄率條件下高杠桿風(fēng)險(xiǎn)有明顯不同，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性較低。并且隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益明顯改善，我國(guó)債務(wù)償還能力和抵御負(fù)面沖擊的能力都進(jìn)一步增強(qiáng)。因而我國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

企業(yè)降杠桿不會(huì)增大銀行風(fēng)險(xiǎn)。降低企業(yè)杠桿率的各項(xiàng)措施均不會(huì)增大銀行風(fēng)險(xiǎn)，如與銀行關(guān)聯(lián)密切的市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，相關(guān)文件從制度層面和操作層面上作出了穩(wěn)妥安排，在實(shí)現(xiàn)降低企業(yè)杠桿率目標(biāo)的同時(shí)，有效隔離風(fēng)險(xiǎn)，防范企業(yè)部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)傳遞至金融部門(mén)。一是明確要求銀行不得直接將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股必須通過(guò)實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)股操作，確保市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股對(duì)象企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不向銀行轉(zhuǎn)移。二是在債權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)上要求潔凈轉(zhuǎn)讓、真實(shí)出售，確保轉(zhuǎn)股債權(quán)從銀行真實(shí)出表。三是市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股資金主要來(lái)源于社會(huì)資金，而不是主要使用銀行表內(nèi)資金。四是通過(guò)債轉(zhuǎn)股引入社會(huì)投資者，可以改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，從而降低銀行不良債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。