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【觀察者網(wǎng) 綜合報(bào)道】

國(guó)內(nèi)石油巨頭似乎正在加大馬力發(fā)展頁巖氣。

6月26日，財(cái)新發(fā)文稱，中石油計(jì)劃2018年在四川頁巖氣田計(jì)劃打井330余口、生產(chǎn)約56億立方米頁巖氣，這一數(shù)字與截至2017年底共210口存量井、2017年全年開采頁巖油30.6億立方米相比，顯得十分激進(jìn)；未來三年，中石油還計(jì)劃再打700余口井。

這一次，是國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)被“氣荒”逼到墻角，還是，“頁巖氣陰謀論”魔咒破除，國(guó)內(nèi)技術(shù)迎來了大發(fā)展？

四川某頁巖氣鉆井平臺(tái)（圖片來源：四川日?qǐng)?bào)）

“十二五”目標(biāo)未完成，“十三五”依然大跨步

一直以來，市面上關(guān)于中國(guó)要不要開展頁巖氣革命的討論很多。

支持者認(rèn)為，中國(guó)對(duì)清潔能源的需求不斷擴(kuò)大，天然氣價(jià)格未來可能持續(xù)上漲，而中國(guó)又是世界上頁巖氣儲(chǔ)量最豐富的國(guó)家，在美國(guó)已經(jīng)通過開采頁巖油頁巖氣躋身世界產(chǎn)油產(chǎn)氣大國(guó)后，中國(guó)也需要開展這項(xiàng)革命，奮起直追，努力降低能源的對(duì)外依存度。

反對(duì)者則認(rèn)為，頁巖氣在中國(guó)發(fā)展的條件與環(huán)境同美國(guó)之間存在很大差異，在中國(guó)開采頁巖氣的成本遠(yuǎn)高于美國(guó)，現(xiàn)階段在中國(guó)大力開挖頁巖氣井并不劃算，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也無法簡(jiǎn)單復(fù)制或者照搬到中國(guó)來。

政策制定者們不是不知道在我國(guó)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模頁巖氣開采的難度，但依然積極鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行開采活動(dòng)。

“十二五”規(guī)劃提出，2015年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)65億立方米的開采目標(biāo)，但直至“十二五”結(jié)束，我國(guó)頁巖氣的實(shí)際產(chǎn)量仍不足45億立方米。

“十三五”規(guī)劃將這一目標(biāo)進(jìn)一步提升，“在政策支持到位和市場(chǎng)開拓順利情況下，2020年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量300億立方米?！?

對(duì)此，諸多業(yè)內(nèi)人士都曾認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)難度很大。

卓創(chuàng)資訊分析師劉廣彬在年初接受《能源雜志》采訪時(shí)表示，2016年，中國(guó)頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到了78.82億立方米，2017年則達(dá)到91億立方米。從天然氣產(chǎn)量來看，增速基本不會(huì)超過10%，2017年消費(fèi)增速重回兩位數(shù)達(dá)17%。即便按照未來三年頁巖氣每年20%的產(chǎn)量增速來算，也很難達(dá)到300億立方米產(chǎn)量的目標(biāo)。

但也有學(xué)者認(rèn)為，300億立方米的目標(biāo)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)，甚至還偏保守。

中國(guó)科學(xué)院趙鵬大院士、金之鈞院士，與中國(guó)工程院康玉柱院士、胡文瑞院士等國(guó)內(nèi)頁巖氣領(lǐng)域?qū)＜已芯吭跒橄嚓P(guān)“十三五”國(guó)家重點(diǎn)圖書作序時(shí)指出，中國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)在“十三五”期間將進(jìn)入快速發(fā)展階段，頁巖氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量將實(shí)現(xiàn)新的跨越。

財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免，仍然不夠？

目前，國(guó)家對(duì)頁巖氣行業(yè)的扶持主要集中于財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免兩個(gè)方面。

據(jù)財(cái)政部文件顯示，2016年至2018年，國(guó)家給予每立方米頁巖氣0.3元的補(bǔ)貼，2019年至2020年，降低到每立方米0.2元；自2018年4月至2021年3月，頁巖氣資源稅實(shí)行減征30%的優(yōu)惠政策。

但有業(yè)內(nèi)人士提出，這樣的財(cái)政和稅收補(bǔ)貼，對(duì)石油企業(yè)發(fā)展頁巖氣來說，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院天然氣市場(chǎng)研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博在此前接受中化新網(wǎng)采訪時(shí)說，“盡管頁巖氣開發(fā)受到國(guó)家財(cái)政的扶持，但對(duì)企業(yè)來說，目前的減稅政策仍不足以減輕高昂的初期投入帶來的壓力。”

“雖然頁巖氣資源稅給予了減征，但力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期?！庇许搸r氣生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)人士表示，“除了資源稅外，頁巖氣勘探開發(fā)還有企業(yè)所得稅、增值稅等諸多稅費(fèi)。中國(guó)石化、中國(guó)石油已經(jīng)獲得穩(wěn)定頁巖氣產(chǎn)量，但新興油氣企業(yè)在頁巖氣方面的投入都還沒見到回報(bào)。雖然暫時(shí)不需要繳納資源稅，但多種稅費(fèi)的存在，讓企業(yè)對(duì)頁巖氣發(fā)展的預(yù)期不好、信心不強(qiáng)?！?

這位企業(yè)人士建議全免頁巖氣資源稅，而且至少在2035年之前應(yīng)該全免。

在徐博看來，“想要吸引更多資本進(jìn)入頁巖氣產(chǎn)業(yè)，目前的資源稅減征措施仍不夠，還需要推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革，以及繼續(xù)提高國(guó)家補(bǔ)貼力度。”

中國(guó)頁巖氣的起起伏伏

但頁巖氣企業(yè)究竟如何行動(dòng)，似乎更多還是與市場(chǎng)需求與價(jià)格相關(guān)。

2011年6月，國(guó)土資源部首次舉行頁巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)，渝黔南川頁巖氣勘查和渝黔湘秀山頁巖氣勘查區(qū)塊的探礦權(quán)順利出讓；

2012年，頁巖氣探礦權(quán)又進(jìn)行了第二輪公開競(jìng)招標(biāo)，受到資本熱捧，20個(gè)招標(biāo)區(qū)塊吸引了83家企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)。

2014年下半年開始，隨著國(guó)際油價(jià)暴跌、天然氣市場(chǎng)過剩、天然氣價(jià)格下跌，頁巖氣開采行業(yè)整體呈現(xiàn)出不樂觀、不景氣的傾向，第三輪頁巖氣招標(biāo)也一拖再拖；就算是在此前年拿到了頁巖氣探礦權(quán)，開采企業(yè)也紛紛因資金需求過大、成果乏善可陳而放緩了開采的腳步。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)巨頭也在不同程度收縮了上游勘探開發(fā)的投資；甚至殼牌、康菲石油等也先后退出了四川頁巖氣區(qū)塊的合作，外界普遍認(rèn)為這是因?yàn)橥鈬?guó)石油巨頭在中國(guó)暫時(shí)看不到大規(guī)模開發(fā)的前景。國(guó)內(nèi)巨頭也在不同程度收縮了上游勘探開發(fā)的投資。

自2017年下半年起，國(guó)際油價(jià)緩慢復(fù)蘇，近幾個(gè)月以來已反彈至每桶70美元左右，處于令油氣資源開采商比較舒服的價(jià)格區(qū)間內(nèi)。而國(guó)土資源部也在2017年7月6日，啟動(dòng)了此前5年時(shí)間中的首個(gè)頁巖氣資源出讓項(xiàng)目。《能源雜志》認(rèn)為，這一招標(biāo)預(yù)示著“凍結(jié)”期已經(jīng)走向尾聲，沉寂許久的頁巖氣市場(chǎng)將再次走熱。

“氣荒”為頁巖氣發(fā)展加碼

除了國(guó)際能源價(jià)格的變動(dòng)，在考量需求和價(jià)格時(shí)，國(guó)內(nèi)的情況也對(duì)頁巖氣開采企業(yè)的決策起到了很大影響。

去年冬天“煤改氣”導(dǎo)致國(guó)內(nèi)“氣荒”的場(chǎng)景至今依然歷歷在目。如何充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)天然氣資源，做好今年冬天的天然氣保衛(wèi)工作，也是決策層關(guān)心的問題。事實(shí)上，去年冬天“氣荒”時(shí)，決策層就多次催促國(guó)內(nèi)石油巨頭盡力保障居民生產(chǎn)生活用氣安全；而翻過年來，國(guó)內(nèi)石油巨頭也把加快國(guó)內(nèi)氣田建設(shè)作為重要任務(wù)予以布置。

目前，國(guó)內(nèi)兩家最主要的頁巖氣生產(chǎn)主力分別為中石油和中石化。除了上文已經(jīng)提及的中石油，據(jù)新華社此前報(bào)道的數(shù)據(jù)，中石化涪陵頁巖氣田2017年的產(chǎn)氣量為60億立方米，而據(jù)中石化稱，其涪陵頁巖氣田已在2017年建成每年100億立方米的產(chǎn)能，實(shí)際生產(chǎn)中尚未滿負(fù)荷生產(chǎn)。而據(jù)財(cái)新介紹，國(guó)際石油巨頭也參與了中國(guó)頁巖氣的開發(fā)，但截至目前收效甚微。