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資源枯竭成發(fā)展轉(zhuǎn)折點(diǎn)

玉門新市區(qū)的馬路寬，樹也不高，每天中午12點(diǎn)過后，幾乎都會(huì)準(zhǔn)時(shí)刮起大風(fēng)?！耙荒暌粓?chǎng)風(fēng)，從春刮到冬”，這句話成為很多玉門人最愛用來介紹當(dāng)?shù)卮箫L(fēng)的俗語。市區(qū)的馬路上人和車并不是很多。一幢幢樓房立在道路兩側(cè)，從外面就能看出嶄新的痕跡。新市區(qū)呈現(xiàn)出的現(xiàn)代化與老城區(qū)的荒涼成為對(duì)比。

歷史沿革上，1955年，玉門油礦所在地成立了地級(jí)的玉門市；1958年玉門縣政府從玉門鎮(zhèn)遷至玉門油礦，并入玉門市；1959年玉門石油管理局成立；1961年市、局政企分設(shè)，玉門市改為縣級(jí)市至今。

玉門毫無疑問是一座“石油之城”，且很長(zhǎng)期內(nèi)單一依賴石油。

玉門石油管理局在一份公開資料中提到，玉門油田經(jīng)過近70年的開采和發(fā)展，到21世紀(jì)初的原油產(chǎn)量艱難地維持在每年40萬噸。老油田已進(jìn)入枯竭性開采階段，剩余可采儲(chǔ)量?jī)H400多萬噸，且剩余可動(dòng)用儲(chǔ)量品位低，可采難度日益加大，產(chǎn)量逐年下降，經(jīng)濟(jì)效益逐年下滑。也就是說，玉門油田已經(jīng)接近于資源枯竭。

從2002年開始，玉門石油管理局選擇將局機(jī)關(guān)和生活區(qū)搬遷到110公里外的酒泉市。2003年，玉門市政府也開始搬遷，遷入地正是玉門鎮(zhèn)。曾在老市區(qū)工作過的多名當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)記者表示，老市區(qū)的氣候也不適合長(zhǎng)期作為城區(qū)所在地，“海拔比新城區(qū)高了1000米，溫度偏低，還有說法認(rèn)為它處在地震斷裂帶上，所以選擇遷移是沒有問題的?！?

玉門新市區(qū)的交通有老市區(qū)完全不具備的優(yōu)勢(shì)。新市區(qū)緊鄰蘭新鐵路，已經(jīng)通了高鐵。高速公路和國(guó)道也暢通。與之相比，老市區(qū)則幾乎哪里也不靠，必須走出20多公里，才能到達(dá)312國(guó)道。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的當(dāng)今，不具備交通條件的老市區(qū)的確不適合作為主城區(qū)。

高鐵玉門站  攝影/張劍

玉門的轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2009年，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院公布了第二批資源枯竭型城市，玉門位列其中。甘肅省發(fā)展和改革委提交的《關(guān)于申請(qǐng)將玉門市列入全國(guó)第二批資源枯竭型城市的請(qǐng)示》中說明：“玉門油田成為目前全國(guó)開發(fā)最早、海拔最高、開采難度最大、企業(yè)規(guī)模最小、發(fā)展苦難最多的企業(yè)，也形成了玉門地方發(fā)展中的巨大困難和問題?！?

“一油獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)無疑是畸形的，但它卻已經(jīng)深深植入玉門市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。玉門市公布的財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，石油及煉化產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了玉門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的70％以上，該市財(cái)政收入也有60％以上來自石油及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。石油資源一旦枯竭，難免會(huì)使玉門市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家楊建國(guó)對(duì)記者表示，包括玉門在內(nèi)的傳統(tǒng)資源型城市，幾乎有一個(gè)共同特征：除了資源以外的其他產(chǎn)業(yè)，都是從屬于這種資源，為這一產(chǎn)業(yè)和從業(yè)者提供商品和服務(wù)。最終形成的是這種資源在整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)中所占的比例畸高，絕大多數(shù)成為這個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的唯一核心和最重要命脈。城市對(duì)這種產(chǎn)業(yè)形成極高的依賴和依附，勢(shì)必帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

轉(zhuǎn)型發(fā)展之路仍漫長(zhǎng)

從確立為資源枯竭型城市至今，玉門又歷經(jīng)了10年發(fā)展。用時(shí)10年，有沒有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功？

玉門新城區(qū)和老城區(qū)，海拔落差相差1000多米，一刮就是一年的大風(fēng)都吹在海拔1400多米的新城區(qū)，海拔2400多米的老城區(qū)雖然溫度低，但沒有無休止的大風(fēng)。而風(fēng)能產(chǎn)業(yè)恰恰成為玉門經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要支點(diǎn)。

玉門市發(fā)改局副科級(jí)干部趙玉昆向記者表示，玉門這些年轉(zhuǎn)向開發(fā)風(fēng)電資源，已經(jīng)成為全國(guó)第五大風(fēng)電基地和甘肅第一大風(fēng)電基地，并由此發(fā)展起新能源及其裝備制造產(chǎn)業(yè)。以風(fēng)電、光電、光熱、水電為主的新能源及其裝備制造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到47.6億元。玉門市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，確立了石油化工、煤化工、新能源及其裝備制造、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、文化旅游這五大產(chǎn)業(yè)，以擺脫對(duì)石油的單一依賴，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

玉門市公布的一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)能有一定代表性，管窺了這個(gè)西部偏遠(yuǎn)城市的發(fā)展成績(jī)。玉門市已多年位列甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)排名靠前位置，并曾位列第一。玉門似乎已摸索出一條成功轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。特別是新舊玉門，展現(xiàn)了一個(gè)城市的兩個(gè)命運(yùn)。

對(duì)于玉門的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，楊建國(guó)向記者分析，推動(dòng)資源枯竭型城市升級(jí)轉(zhuǎn)型，其實(shí)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨且復(fù)雜的工程?！度珖?guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》是近年來關(guān)于資源枯竭型城市發(fā)展的最重要政策文件。目前全國(guó)共69個(gè)資源枯竭型城市，還有118個(gè)資源型城市。從各資源枯竭型城市公布的轉(zhuǎn)型成就來看，已經(jīng)形成了很多各不相同的模式，也均有顯著的成績(jī)。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)新常態(tài)，各類新要求越來越多。資源枯竭型城市將面臨二次轉(zhuǎn)型。資源枯竭型城市應(yīng)該徹底擺脫對(duì)原有資源的依賴，還清歷史欠賬，這可能還需要5~10年時(shí)間。

包括玉門在內(nèi)的諸多資源枯竭型城市，應(yīng)該繼續(xù)因地制宜，尋找培訓(xùn)接續(xù)、替代產(chǎn)業(yè)；必須堅(jiān)持對(duì)資源的適度開采，盡可能延長(zhǎng)城市生命周期，避免再出現(xiàn)因資源枯竭而舉城搬遷的情況；同時(shí)還需要引入生態(tài)治理，探索變廢為寶。

玉門老市區(qū)雖沒有被完全廢棄，但也基本或者早晚喪失它成為一個(gè)城市的資格。這也為未來中國(guó)城市尤其資源型城市的發(fā)展之路提供了一個(gè)典型的樣本。

（第一財(cái)經(jīng)記者：張劍）