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“美國(guó)對(duì)華技術(shù)管制陷入兩難”

美國(guó)商務(wù)部接連批準(zhǔn)對(duì)華為和中芯國(guó)際的出口許可，并不難理解，因?yàn)樵摬块T(mén)不僅要面對(duì)鷹派議員的指責(zé)，還有美國(guó)產(chǎn)業(yè)界的施壓。

10月22日，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》在專欄文章中聲稱，在對(duì)華高科技出口管制方面，美國(guó)看起來(lái)一邊倒的強(qiáng)硬，但實(shí)際上松松垮垮，阻止技術(shù)向中國(guó)出口的法律修訂已經(jīng)過(guò)去3年時(shí)間，但美國(guó)政府拒絕編制國(guó)會(huì)要求的管制清單，耗費(fèi)討論時(shí)間、陷于被動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)正在提高。

“雖然遭到誤解，但我們不會(huì)發(fā)布清單”，今年9月上旬，美國(guó)商務(wù)部主管出口管理的工業(yè)和安全局（BIS）負(fù)責(zé)人、商務(wù)部代理副部長(zhǎng)杰里米·佩爾特（Jeremy Pelter）在聽(tīng)證會(huì)上斷然拒絕了美國(guó)國(guó)會(huì)的要求。

觀察者網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，佩爾特所說(shuō)的清單，應(yīng)該是美國(guó)商務(wù)部工業(yè)和安全局在2018年11月19日頒布的“新興及基礎(chǔ)技術(shù)”出口管制清單征求意見(jiàn)草案（Advanced Notice of Proposed Rulemaking），該草案是2018年8月13日《美國(guó)出口管制改革法案》簽署生效后的配套行政立法進(jìn)程。

今年6月，10名美國(guó)共和黨參議員向商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多寫(xiě)信，要求編制“新興及基礎(chǔ)技術(shù)”出口管制清單，但美國(guó)商務(wù)部只是堅(jiān)持進(jìn)行解釋，并未編制清單。

日經(jīng)在文章中指出，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)持續(xù)出現(xiàn)分歧是因?yàn)閷?duì)華強(qiáng)硬政策“說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難”。在意見(jiàn)征集過(guò)程中，美國(guó)產(chǎn)業(yè)界人士的批評(píng)蜂擁而至。他們認(rèn)為，如果以技術(shù)為單位擴(kuò)大出口管制范圍，美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將出現(xiàn)下降，出口減少還可能導(dǎo)致7.4萬(wàn)人失去工作。

文章稱，美國(guó)產(chǎn)業(yè)界擔(dān)心，如果只是對(duì)美國(guó)企業(yè)出口施加限制，其他國(guó)家可以提供替代技術(shù)的企業(yè)將趁機(jī)擴(kuò)大營(yíng)收。而美國(guó)企業(yè)的營(yíng)收減少，將導(dǎo)致用于研發(fā)的資金減少，技術(shù)實(shí)力可能出現(xiàn)下降，還將面對(duì)中國(guó)企業(yè)加快自主研發(fā)的壓力。

華盛頓的貿(mào)易律師不屑地表示，“議員并不理解商業(yè)”。

在日經(jīng)看來(lái)，要所謂“安全保障”還是要競(jìng)爭(zhēng)力，是美國(guó)等西方國(guó)家多年來(lái)面臨的難題。

在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)提議成立了“多邊出口管制協(xié)調(diào)委員會(huì)（COCOM）”（巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)），但由于產(chǎn)業(yè)界的抵制和局勢(shì)的變化，又在1960年代和80年代放寬了出口管制。如今，歷史猶如鐘擺一樣重復(fù)，而夾在中美之間的日本，目前仍未找到應(yīng)對(duì)美國(guó)長(zhǎng)臂管轄政策的最佳答案。

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