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【文/觀察者網(wǎng) 呂棟】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月4日，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》援引四位知情人士的消息報(bào)道稱，美國(guó)準(zhǔn)備對(duì)中國(guó)安防設(shè)備廠商海康威視實(shí)施新的嚴(yán)厲制裁，拜登政府正為這項(xiàng)“與人權(quán)相關(guān)”的制裁“打基礎(chǔ)”，但“最終決定尚未做出”。

受此消息影響，?？低?月5日以跌停開盤，截至收盤尚未打開跌停板，全天成交額達(dá)45.1億元，目前市值為3607億元；同為安防行業(yè)的大華股份收盤跌逾7%，全天成交額15.2億元，目前市值463億元。

針對(duì)英媒報(bào)道，海康威視在給觀察者網(wǎng)的一份聲明中表示，已關(guān)注到相關(guān)報(bào)道，報(bào)道提到的美國(guó)政府可能實(shí)施的制裁還有待核實(shí)。制裁應(yīng)當(dāng)建立在可靠證據(jù)和正當(dāng)程序基礎(chǔ)上，該公司希望獲得公平公正的對(duì)待。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道截圖

這不是美國(guó)首次盯上海康威視。

早在2019年10月，美國(guó)商務(wù)部就曾以“有違美國(guó)國(guó)家安全或外交政策利益”為由，將海康威視列入“實(shí)體清單”。而本次英媒報(bào)道提到，美國(guó)政府宣稱?？低暈檎峁┍O(jiān)控設(shè)備，涉嫌在新疆“侵犯人權(quán)”。

這種說(shuō)法無(wú)疑是沒有事實(shí)根據(jù)的污蔑。

中國(guó)外交部曾明確指出，美國(guó)新政府上臺(tái)后，不僅沒有肅清上屆政府炮制謊言、抹黑中國(guó)的遺毒，反而繼承其衣缽，繼續(xù)操弄謊言對(duì)中國(guó)進(jìn)行污蔑抹黑，妄圖破壞中國(guó)民族團(tuán)結(jié)、干擾中國(guó)發(fā)展。

盡管英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》沒有提及美國(guó)的具體制裁措施，但該報(bào)道指出，美國(guó)國(guó)會(huì)于2016年通過(guò)《全球馬格尼茨基法案》，賦予美國(guó)政府更大的權(quán)力對(duì)“侵犯人權(quán)”的實(shí)體實(shí)施制裁，美國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)將違反法律的公司列入“特別指定國(guó)民和被封鎖人員名單”（Specially Designated Nationals and Blocked Persons List，下稱：SDN清單）。

考慮到?？低曇驯涣腥搿皩?shí)體清單”，英媒此舉應(yīng)該是在暗示海康威視可能被列入“SDN清單”。報(bào)道評(píng)論稱，這將是美國(guó)首次對(duì)中國(guó)大型科技集團(tuán)實(shí)施此類制裁。該制裁將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，因?yàn)槿魏闻c這家全球最大的監(jiān)控設(shè)備制造商有業(yè)務(wù)往來(lái)的企業(yè)和政府，都有可能違反美國(guó)制裁。

什么是SDN清單，到底有多大影響？

出口管制專家、天達(dá)共和律師事務(wù)所合伙人詹凱告訴觀察者網(wǎng)，與實(shí)體清單由美國(guó)商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS）發(fā)布不同，SDN清單是由美國(guó)財(cái)政部外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）發(fā)布。區(qū)別于實(shí)體清單用于出口管制，SDN清單常帶有金融制裁屬性。被列入SDN清單的實(shí)體，使用美元甚至歐元進(jìn)行交易均可能遭到限制，對(duì)相關(guān)實(shí)體的國(guó)際貿(mào)易也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，相對(duì)于實(shí)體清單，SDN清單的嚴(yán)厲程度更高，帶有“制裁升級(jí)”的意味。

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫 圖源：《紐約時(shí)報(bào)》

詹凱進(jìn)一步舉例指出，像中芯國(guó)際被美國(guó)列入“實(shí)體清單”，只是部分進(jìn)口設(shè)備受到管控，但正常經(jīng)營(yíng)并未受到影響。但是一旦被列入SDN清單，國(guó)際貿(mào)易就會(huì)受到嚴(yán)格管控，這種制裁更具有系統(tǒng)性、產(chǎn)生的后果也更嚴(yán)重。相較于BIS的實(shí)體清單而言，被列入SDN名單的中國(guó)個(gè)人與實(shí)體數(shù)量相對(duì)較少。

連被美國(guó)打壓多年的華為都沒有被列入SDN清單，?？低暈楹伪会槍?duì)？詹凱認(rèn)為，美國(guó)政府也在不斷評(píng)估制裁效果，如果實(shí)體清單不能對(duì)一些中國(guó)企業(yè)造成嚴(yán)重打擊，美國(guó)就會(huì)考慮升級(jí)制裁。例如說(shuō)安防行業(yè)中的核心技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備或產(chǎn)業(yè)鏈，如果無(wú)法被美國(guó)“卡脖子”，金融制裁就可能成為美國(guó)考慮的選項(xiàng)。

這種猜測(cè)不無(wú)道理。2019年?？低暠幻绹?guó)列入實(shí)體清單時(shí)，該公司高管曾公開表示，安防行業(yè)把物料分成通用和專用兩類器件，對(duì)于監(jiān)控產(chǎn)品這個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，專用器件用的多，對(duì)美國(guó)的依賴程度是不高的，“無(wú)論有沒有實(shí)體清單的制裁，在安防監(jiān)控行業(yè)，在廠商市場(chǎng)中，中國(guó)公司一定是主流玩家?！?

當(dāng)時(shí)，?？低暥攸S方紅曾提到，被列入“實(shí)體清單”并不會(huì)限制該公司繼續(xù)向美國(guó)出口。?？低暃]有放棄美國(guó)市場(chǎng)的計(jì)劃，仍然會(huì)繼續(xù)開拓美國(guó)市場(chǎng)，繼續(xù)服務(wù)美國(guó)市場(chǎng)的客戶，同時(shí)為國(guó)內(nèi)客戶或其他國(guó)家客戶提供海康威視的產(chǎn)品和服務(wù)不受任何限制。

海康威視產(chǎn)品信息 官網(wǎng)截圖

華為的情況可能與?？低曈兴煌?。詹凱指出，華為的智能手機(jī)、5G基站等產(chǎn)品需要用到很多先進(jìn)工藝的芯片，這些國(guó)內(nèi)可能暫時(shí)無(wú)法替代，因此美國(guó)使用實(shí)體清單等措施就能限制華為在一些高技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展。但由于華為在通信、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)中的位置相對(duì)重要，美國(guó)公司也不希望把華為徹底排除出去，而是希望繼續(xù)同華為做生意，因此在技術(shù)層級(jí)相對(duì)較低的領(lǐng)域，美國(guó)商務(wù)部還是批準(zhǔn)不少許可證。