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受2.64萬億元退稅減稅及疫情沖擊等影響，今年不少地方財政收入罕見出現(xiàn)下滑，而剛性支出不減，收支矛盾有所加大，這超出一些地方年初預期。

近期各省市密集調(diào)整預算，這屬于常規(guī)動作，主要是依法增加舉借債務等。不過包括重慶等地有些新動作，為了應對退稅減稅等帶來的收支缺口，采取了包括優(yōu)化財政支出結構，壓縮政府一般性支出等，來彌補收入缺口，支持民生等重大領域。

多位市級財政人士告訴第一財經(jīng)，在當前財政收支矛盾加劇背景下，已經(jīng)在考慮壓減預算收支了，這包括壓減政府一般性支出、部分項目支出，將資金用于疫情防控、民生等領域。

收支缺口需調(diào)整預算

各省市一般在年初確定了當年預算。當時不少地方并未料到，今年的退稅減稅降費規(guī)模高達2.64萬億元，達到歷史上最高值。這在給企業(yè)減負紓困的同時，也造成財政減收，疊加疫情沖擊超預期、俄烏沖突、土地市場低迷等影響，地方財政收入總體出現(xiàn)下滑。

財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，地方一般公共預算本級收入約4.62萬億元，同比下降8.9%。地方政府性基金預算本級收入約2.05萬億元，同比下降27.6%。

為了彌補地方財政減收，中央財政今年增加對地方轉移支付力度，規(guī)模逼近10萬億元，創(chuàng)近些年新高。全年退稅減稅降費中大部分減收，實際由中央財政承擔。但由于民生、債務、疫情防控等剛性支出不減，不少地方財政收支矛盾有所加大。

近期各地密集調(diào)整預算，這主要是由于財政部下達完各地全年新增債務額度，各地需要依法將其納入預算，調(diào)整相應的預算收支等。不過在這一例行動作之外，重慶等地也針對最新的財政收支情況對年初的支出預算進行調(diào)整。

根據(jù)《重慶市人民政府關于2022年市級預算調(diào)整方案的報告》（下稱《報告》），綜合減收預測和中央補助情況，重慶市級仍存在財力缺口。為了應對減收，重慶擬采取更大力度調(diào)減非急需、非剛性支出。對市本級財力安排的支出預算，除保工資、保運轉、?；久裆葎傂灾С鐾?，合計調(diào)減50億元。

其中，重慶對公用經(jīng)費，按人均1萬元標準進行調(diào)減；對一般性項目，根據(jù)人均支出水平分類分檔進行調(diào)減；對重點專項，綜合考慮結轉結余、執(zhí)行進度、績效評價結果等因素進行調(diào)減。

《報告》稱，上述調(diào)減50億元用于補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。今年下半年，將根據(jù)實際執(zhí)行情況，通過動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金平衡減收缺口。

重慶市財政局數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，全市一般公共預算收入同比下降14.9%；全市政府性基金預算收入同比下降46.8%。這兩項收入降幅明顯大于前述地方平均值。

不僅重慶，蘇州市財政局局長劉小玫近日作《關于蘇州市2022年本級預算調(diào)整方案（草案）的報告》時表示，全市財政收支矛盾十分突出，需對年初預算進行優(yōu)化調(diào)整。

蘇州上述預算調(diào)整報告稱，在收入方面，考慮到隨著經(jīng)濟運行進入向上修復期，財政收入預計也將會穩(wěn)步回升，且減稅緩稅政策仍有不確定性，收入預算本次暫不做調(diào)整。

蘇州在財政支出方面，除了債券發(fā)行需追加預算支出，其他僅進行結構調(diào)整，主要措施是：壓減公用經(jīng)費，公務接待費、 會議費、培訓費，因公出國經(jīng)費；追減各類受疫情影響的工程進度款；追減各類非剛性、非緊急項目支出，統(tǒng)籌用于疫情、紓困等急需方面。

遼寧大學地方財政研究院院長王振宇對第一財經(jīng)表示，當前調(diào)減支出預算并不普遍，這是因為地方年初預算非常謹慎，不少支出都是強制性民生支出。隨著疫情的緩解、防疫政策更精準，6月份及其全年的經(jīng)濟復蘇為地方完成全年收入預算創(chuàng)造了條件。

根據(jù)各地公開信息，隨著收入下滑，不少地方政府加大壓減一般性支出。

比如，6月底，吉林省委副書記、省長韓俊到省財政廳、省稅務局調(diào)研，強調(diào)堅持過緊日子，織密“鐵絲網(wǎng)”、打好“鐵算盤”、當好“鐵公雞”，厲行節(jié)約、倡簡戒奢，大力壓減非剛性非急需支出，把有限的資金用在刀刃上。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒告訴第一財經(jīng)，在今年超預期的疫情沖擊以及土地出讓收入下行的背景下，收入減少、抗疫紓困支出增加，地方財政形勢極為緊張，下階段尤其是四季度的收支矛盾將明顯加大。因此，未來地方政府調(diào)整收支預期可能會逐步增加。通過削減非剛性和必要支出、優(yōu)化支出結構，有保有壓是地方政府不得不的選擇。

昆明市財政局近日發(fā)文要求，對當?shù)亍叭！敝酗L險地區(qū)，在“三保”支出未落實前，除應急支出外，不得支出其他事項，按程序調(diào)整年初預算，調(diào)減和壓縮非剛性支出，優(yōu)先足額保障“三?！钡葎傂灾С?。

多措并舉緩解財政收支矛盾

事實上，自從2014年以來財政收入進入中低速增長后，地方政府壓減非急需、非剛性支出力度逐年加大，相應的騰挪財力的空間也越來越小。緩解財政收支矛盾需要多措并舉，其中首要是穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤，經(jīng)濟增長才能保證收入增長。

近期國務院出臺了一攬子穩(wěn)經(jīng)濟舉措，各地也出臺相應配套舉措，隨著落地，5月份以來經(jīng)濟開始觸底反彈，這為地方財政收入增長奠定基礎。

“緩解財政收支矛盾，可以通過盤活存量資金、加大地方國有資產(chǎn)利潤上繳、中央加杠桿轉移支付給地方等方式來解決?！绷_志恒說。

盤活存量資金成為當前解決地方財政收支矛盾、擴大有效投資的一項重要舉措。

國務院近期發(fā)文明確，加大盤活存量資金力度，對不足兩年的結轉資金中不需按原用途使用的資金收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需支持的領域。另外國務院辦公廳還發(fā)布《關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》，通過盤活基建領域存量資產(chǎn)，來擴大有效投資。

另外，有專家建言，下半年根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，可以考慮增加財政赤字或者發(fā)行特別國債形式，來緩解地方財政收支矛盾。

“可以考慮實施2020年時發(fā)行特別國債政策，將部分資金給地方，來彌補因疫情和退稅減稅降費帶來的階段性財政收支缺口?！蓖跽裼钫f。

羅志恒認為，下一步增量財政政策的可能有三個選項，一是增發(fā)特別國債；二是上調(diào)赤字率；三是提前下發(fā)2023年專項債額度，在四季度使用。