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（一）2023年財(cái)政收支形勢(shì)分析。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變。同時(shí)，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料成為常態(tài)，國(guó)內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定不穩(wěn)定因素增多，財(cái)政收支矛盾仍然突出。從財(cái)政收入看，2023年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)有望總體回升，加上2022年集中實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅后基數(shù)偏低，為財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，財(cái)政收入存在較大不確定性，繼續(xù)出臺(tái)一些必要的稅費(fèi)支持政策也將減少財(cái)政收入規(guī)模。從財(cái)政支出看，科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)支出剛性增長(zhǎng)，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強(qiáng)保障。支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)基層“三保”能力，轉(zhuǎn)移支付也需要保持必要力度?？傮w來看，2023年財(cái)政收支形勢(shì)依然嚴(yán)峻，要用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待問題，既把握發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心，也保持清醒認(rèn)識(shí)，樹牢底線思維，我們完全有條件、有能力、有信心應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（二）2023年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求。

做好2023年預(yù)算編制和財(cái)政工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極的財(cái)政政策要加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)；完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要的支出強(qiáng)度；大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，兜牢基層“三?！钡拙€，提高財(cái)政資源配置效率；加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估，保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控；健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，持續(xù)改善民生，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步提供有力支持。

積極的財(cái)政政策要加力提效，在合理增加和優(yōu)化支出上再下功夫，注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會(huì)政策等協(xié)同發(fā)力，更直接更有效地發(fā)揮積極財(cái)政政策作用。

加力主要是加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，優(yōu)化組合財(cái)政赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，保持必要的支出強(qiáng)度，全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排275130億元、增長(zhǎng)5.6%。一是適當(dāng)提高財(cái)政赤字率。赤字率按3%安排，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)財(cái)政赤字38800億元，比上年增加5100億元，其中，中央財(cái)政赤字31600億元，增加5100億元；地方財(cái)政赤字7200億元，與上年持平。二是適度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。新增專項(xiàng)債務(wù)限額38000億元，比上年增加1500億元。適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，支持地方正常融資需求。三是加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排100625億元、增長(zhǎng)3.6%（剔除一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長(zhǎng)7.9%）。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付87125.71億元，增長(zhǎng)7.6%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（包含中央預(yù)算內(nèi)投資）8499.29億元，增長(zhǎng)11.6%。此外，一次性安排支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付5000億元。

提效主要是通過深化改革、加強(qiáng)管理，提高財(cái)政資源配置效率、財(cái)政政策效能和資金使用效益。一是持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。中央本級(jí)支出優(yōu)先保障中央儲(chǔ)備支出、中央國(guó)債發(fā)行付息支出等剛性和重點(diǎn)支出，中央部門支出在連續(xù)多年嚴(yán)格控制基礎(chǔ)上按總體持平安排。二是增強(qiáng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性針對(duì)性。全面評(píng)估分析現(xiàn)行減稅降費(fèi)退稅緩稅等政策措施，考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中企業(yè)實(shí)際需求，強(qiáng)化年度間政策銜接，分類采取延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整、加強(qiáng)等舉措，防止出現(xiàn)政策斷檔或急轉(zhuǎn)彎。階段性措施和制度性安排相結(jié)合，體現(xiàn)重點(diǎn)導(dǎo)向，突出對(duì)制造業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特困行業(yè)的支持，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升創(chuàng)新能力。三是提高財(cái)政資金使用效益。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，做到花錢要問效、無效要問責(zé)。進(jìn)一步完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，切實(shí)把寶貴的財(cái)政資金用好、用在刀刃上。

同時(shí)，要保障財(cái)政更可持續(xù)。更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，盡力而為、量力而行，合理安排財(cái)政收支政策，出臺(tái)涉及增加財(cái)政支出的重大政策和實(shí)施重大政府投資項(xiàng)目前，按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，防止過高承諾、過度保障。嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行、重大財(cái)稅政策落實(shí)、財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，壓實(shí)各方責(zé)任，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

（三）2023年主要收支政策。

1.發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。

促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，加大社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，多渠道增加居民收入，促進(jìn)消費(fèi)潛力充分釋放，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加快培育和發(fā)展文化、旅游、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。用好服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)提升流通效率，推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。支持重點(diǎn)城市加強(qiáng)流通保供體系建設(shè)，提升重要生活物資供應(yīng)保障能力。再支持一批國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，暢通物流網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等予以適當(dāng)補(bǔ)貼或貸款貼息。

加強(qiáng)政府投資對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)。政府投資在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大力度，支持加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強(qiáng)交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，適當(dāng)提高資金使用集中度，優(yōu)先支持成熟度高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。注重政府投資績(jī)效，防止盲目擴(kuò)大投資，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與?？紤]到港口建設(shè)費(fèi)取消后彌補(bǔ)中央本級(jí)水運(yùn)建設(shè)資金缺口等因素，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6800億元、增加400億元，支持關(guān)鍵領(lǐng)域補(bǔ)短板。開展新一批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范，支持加快城市更新。

支持加力穩(wěn)定外貿(mào)。深入實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等自貿(mào)協(xié)定，加強(qiáng)對(duì)地方、企業(yè)用好用足協(xié)定的宣傳和指導(dǎo)。完善關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收和出口退稅政策，優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金支持方式，鼓勵(lì)發(fā)展跨境電商、海外倉(cāng)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口，深入開展外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新。強(qiáng)化資金支持，逐步擴(kuò)大“零關(guān)稅”清單，加大壓力測(cè)試，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港。

2.推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

提升科技投入效能。健全適應(yīng)新型舉國(guó)體制的財(cái)政資金管理機(jī)制，集中優(yōu)勢(shì)資源和力量，全力支持打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用。加大基礎(chǔ)研究投入力度，完善國(guó)家自然科學(xué)基金資助體系，實(shí)施基礎(chǔ)研究人才專項(xiàng)試點(diǎn)。按照成熟一項(xiàng)、啟動(dòng)一項(xiàng)的原則，支持實(shí)施科技創(chuàng)新2030－重大項(xiàng)目。研究?jī)?yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，避免重復(fù)安排。研究深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。支持啟動(dòng)首個(gè)我國(guó)牽頭的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，研究建立符合國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程項(xiàng)目特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際科技合作。

強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。推動(dòng)優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，支持中央級(jí)科研院所改革發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組，形成中國(guó)特色國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系。支持技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心以及國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心等建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)更多牽頭承擔(dān)國(guó)家科技任務(wù)。中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金安排65億元、增加20億元，推進(jìn)建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。支持高校、科研院所、企業(yè)全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好科技人才，加強(qiáng)對(duì)青年科技人才的支持，加快建設(shè)世界重要人才中心。支持加強(qiáng)國(guó)家科普能力建設(shè)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在科技支撐之上，推動(dòng)健全產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金安排133億元、增加44億元，著力支持集成電路等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)稅收、政府采購(gòu)、首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎С终?，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金管理運(yùn)行，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)，加快科技成果、專利技術(shù)等轉(zhuǎn)化運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)化。研究支持專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展，加大對(duì)戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域中小企業(yè)的支持。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。推動(dòng)提升國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力，適當(dāng)擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模。延續(xù)實(shí)施免征新能源汽車購(gòu)置稅政策，支持新能源汽車推廣應(yīng)用。

3.進(jìn)一步優(yōu)化政策實(shí)施方式，持續(xù)增強(qiáng)各類企業(yè)活力。

完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按照穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的原則，統(tǒng)籌助企紓困、財(cái)政可持續(xù)和優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的需要，進(jìn)一步完善減稅降費(fèi)退稅緩稅等政策。將小規(guī)模納稅人增值稅征收率階段性降至1%，繼續(xù)對(duì)月銷售額10萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅，對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人分別實(shí)施5%、10%增值稅加計(jì)抵減。適當(dāng)延長(zhǎng)個(gè)人所得稅優(yōu)惠等到期政策實(shí)施期限。聚焦科技創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際新增出臺(tái)針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策。根據(jù)企業(yè)困難程度，依法對(duì)及時(shí)納稅存在困難的制造業(yè)中小微企業(yè)適當(dāng)延長(zhǎng)緩稅時(shí)間。及時(shí)解決市場(chǎng)主體反映的突出問題，持續(xù)整治涉企違規(guī)收費(fèi)，防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。加快推動(dòng)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，支持深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。在財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購(gòu)等方面對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待，支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，繼續(xù)實(shí)行小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，促進(jìn)中小企業(yè)融資增量擴(kuò)面。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興投入保障，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

全方位夯實(shí)糧食安全根基。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，繼續(xù)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，合理確定稻谷最低收購(gòu)價(jià)，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼安排459億元，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化黑土地保護(hù)利用。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，支持做大做強(qiáng)民族種業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼，加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)大型高端智能農(nóng)機(jī)研發(fā)制造。支持加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)各地依托各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。有序推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植，支持實(shí)施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng)和奶業(yè)振興行動(dòng)，落實(shí)好漁業(yè)發(fā)展支持政策，推動(dòng)加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。進(jìn)一步增加中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模，安排1750億元、增加100億元，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜。圍繞推動(dòng)脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，突出資金支持重點(diǎn)，優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金占比力爭(zhēng)提高到60%以上，推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。落實(shí)好教育、科技、文化等領(lǐng)域的支持政策，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，支持地方創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，“點(diǎn)線面”結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦重點(diǎn)區(qū)域和新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。突出小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理等重點(diǎn)任務(wù)，支持?jǐn)U大水利投資和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，深入開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)。保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付、稅收等政策，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)支持力度，中央財(cái)政安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付1770億元、增長(zhǎng)8%。中央財(cái)政繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，促進(jìn)健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。建立煤炭生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，加大對(duì)主要煤炭調(diào)出省份的轉(zhuǎn)移支付力度。

5.完善綠色低碳財(cái)稅支持政策，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。

支持加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。落實(shí)財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作的意見，推動(dòng)各地健全財(cái)政支持政策措施。加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)、交通等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，支持農(nóng)作物秸稈綜合利用、地膜科學(xué)使用回收。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍，加大相關(guān)產(chǎn)品采購(gòu)力度。支持可再生能源發(fā)展，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，引導(dǎo)地方加大節(jié)能降碳工作力度，促進(jìn)能源清潔高效利用。發(fā)揮清潔發(fā)展機(jī)制基金作用，引導(dǎo)更多資源助力綠色低碳發(fā)展。

持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。中央財(cái)政大氣污染防治資金安排330億元，重點(diǎn)支持北方地區(qū)冬季清潔取暖。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，中央財(cái)政水污染防治資金安排257億元、增加20億元，主要支持實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理、重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，做好農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)工作。深化應(yīng)用土壤污染狀況詳查成果，繼續(xù)以涉重金屬歷史遺留尾礦庫(kù)治理為重點(diǎn)支持開展土壤污染源頭防控。

提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度，中央財(cái)政重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排1091億元、增加99億元，引導(dǎo)地方加大生態(tài)保護(hù)力度。中央財(cái)政重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金安排172億元，推動(dòng)加快實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。按照國(guó)家公園空間布局要求和設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，支持加快國(guó)家公園建設(shè)，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)支持開展國(guó)土綠化行動(dòng)和森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。研究生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

6.強(qiáng)化基本公共服務(wù)，扎實(shí)做好民生保障。

落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策。中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排668億元、增加50億元，支持各地落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。完善減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策舉措，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出位置，幫助農(nóng)民工、脫貧人口、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障。繼續(xù)支持大規(guī)模實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)大批技能人才，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量教育體系。堅(jiān)持加大投入力度和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)并舉，支持辦好人民滿意的教育。增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排250億元、增加20億元，擴(kuò)大普惠性教育資源供給。改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金安排100億元、增加30億元，支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件。推進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)，支持探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度試點(diǎn)。支持加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，提升高校服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求能力。支持地方高校改革發(fā)展資金安排404億元、增加10億元，重點(diǎn)用于中西部地區(qū)高?！半p一流”建設(shè)等。學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排720億元、增加32億元，減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān)。

支持提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。通過一般性轉(zhuǎn)移支付安排財(cái)力補(bǔ)助資金1700億元、使用2022年權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)資金300億元，支持地方做好疫情防控等工作，重點(diǎn)向縣級(jí)財(cái)政傾斜。保障醫(yī)務(wù)人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助、疫苗接種經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)延長(zhǎng)新冠患者救治經(jīng)費(fèi)保障政策，對(duì)其符合新冠病毒感染診療方案的住院醫(yī)療費(fèi)用，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助，支持新冠病毒感染“乙類乙管”平穩(wěn)有序?qū)嵤?。支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年640元，并同步提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到每人每年89元，重點(diǎn)支持地方強(qiáng)化對(duì)老齡人口、兒童的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)縣級(jí)公立醫(yī)院能力建設(shè)，帶動(dòng)縣域醫(yī)共體和鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力提升。支持做好疾病預(yù)防工作。穩(wěn)妥有序深化醫(yī)保支付方式改革，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。

健全社會(huì)保障體系。深入實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，落實(shí)中央與地方支出責(zé)任，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。積極推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展，推進(jìn)多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，完善生育支持措施和應(yīng)對(duì)人口老齡化財(cái)政政策舉措。支持健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加快健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。困難群眾救助補(bǔ)助資金安排1567億元，兜住困難群眾基本生活底線。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系，深化體制機(jī)制改革，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。

完善住房保障體系。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，支持完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，有效擴(kuò)大保障性租賃住房供給，探索長(zhǎng)租房市場(chǎng)建設(shè)，加快解決新市民、青年人等住房問題。落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，支持剛性和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。

推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，提升公共文化設(shè)施免費(fèi)開放水平。落實(shí)國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，引導(dǎo)創(chuàng)作更多優(yōu)秀文化作品。加大對(duì)文物、古籍和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等保護(hù)利用傳承支持力度，推進(jìn)國(guó)家文化公園建設(shè)，促進(jìn)文化和旅游深度融合。加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，增強(qiáng)中華文明傳播力影響力。支持廣泛開展全民健身，加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)。

7.統(tǒng)籌發(fā)展和安全，支持國(guó)防、外交、政法等工作。

貫徹新時(shí)代黨的強(qiáng)軍思想，服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，提升國(guó)防科技工業(yè)能力，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，支持建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大人民軍隊(duì)。做好退役軍人服務(wù)保障，完善優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，深化對(duì)外財(cái)經(jīng)交流合作，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，支持高質(zhì)量共建“一帶一路”，推進(jìn)高水平對(duì)外開放。支持深化司法體制綜合配套改革，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，加強(qiáng)公共法律服務(wù)和法律援助，推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

（四）2023年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。

1.中央一般公共預(yù)算。

中央一般公共預(yù)算收入100165億元，比2022年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)5.6%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入5750億元，收入總量為107415億元。中央一般公共預(yù)算支出139015億元，增長(zhǎng)4.7%。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字31600億元，通過發(fā)行國(guó)債彌補(bǔ)，比2022年增加5100億元。

2023年中央一般公共預(yù)算支出分中央本級(jí)支出、對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)備費(fèi)反映。

（1）中央本級(jí)支出37890億元，增長(zhǎng)6.5%。落實(shí)過緊日子要求，扣除中央儲(chǔ)備支出、國(guó)債發(fā)行付息支出、國(guó)防武警支出后，中央部門支出增長(zhǎng)0.8%，重點(diǎn)保障教育、科技等領(lǐng)域支出。主要支出項(xiàng)目具體情況是：一般公共服務(wù)支出1567.99億元，下降0.7%；外交支出548.36億元，增長(zhǎng)12.2%；國(guó)防支出15537億元，增長(zhǎng)7.2%；公共安全支出2089.72億元，增長(zhǎng)6.4%；教育支出1554.79億元，增長(zhǎng)2%；科學(xué)技術(shù)支出3280.34億元，增長(zhǎng)2%；糧油物資儲(chǔ)備支出1328.78億元，增長(zhǎng)13.6%；債務(wù)付息支出7230億元，增長(zhǎng)10.8%。

（2）對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付100625億元，增長(zhǎng)3.6%，剔除一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長(zhǎng)7.9%。

（3）中央預(yù)備費(fèi)500億元，與2022年持平。執(zhí)行中根據(jù)實(shí)際用途分別計(jì)入中央本級(jí)支出和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。

2.地方一般公共預(yù)算。

地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入117135億元，增長(zhǎng)7.6%。加上中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入100625億元、地方財(cái)政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11780億元，收入總量為229540億元。地方一般公共預(yù)算支出236740億元，增長(zhǎng)5.2%。地方財(cái)政赤字7200億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)，與2022年持平。

3.全國(guó)一般公共預(yù)算。

匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)一般公共預(yù)算收入217300億元，增長(zhǎng)6.7%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余19030億元，收入總量為236330億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出275130億元（含中央預(yù)備費(fèi)500億元），增長(zhǎng)5.6%。赤字38800億元，比2022年增加5100億元。

（五）2023年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。

中央政府性基金預(yù)算收入4148.9億元，增長(zhǎng)0.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入7393.09億元，收入總量為11541.99億元。中央政府性基金預(yù)算支出5941.99億元，其中，本級(jí)支出5045.39億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付896.6億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算5000億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年使用600億元。

地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入74021億元，增長(zhǎng)0.4%。加上中央政府性基金預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入896.6億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入38000億元，收入總量為112917.6億元。地方政府性基金預(yù)算支出112917.6億元，增長(zhǎng)7.5%。

匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入78169.9億元，增長(zhǎng)0.4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入7393.09億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入38000億元，收入總量為123562.99億元。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出117962.99億元，增長(zhǎng)6.7%。調(diào)入一般公共預(yù)算5000億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年使用600億元。

（六）2023年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。

中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2410.4億元，增長(zhǎng)2.9%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入88.92億元，收入總量為2499.32億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1749.32億元，增長(zhǎng)2.3%。其中，本級(jí)支出1704.77億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付44.55億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算750億元。

地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入2948億元，下降11.9%，主要是2022年地方國(guó)有企業(yè)凈利潤(rùn)下降。加上中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入44.55億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入186.49億元，收入總量為3179.04億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1764.04億元，增長(zhǎng)1.7%。調(diào)入地方一般公共預(yù)算1415億元。

匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5358.4億元，下降5.8%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入275.41億元，收入總量為5633.81億元。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出3468.81億元，增長(zhǎng)2.2%。調(diào)入一般公共預(yù)算2165億元。

（七）2023年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。

中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入507.82億元，增長(zhǎng)35%；支出511.25億元，增長(zhǎng)40.6%。收入和支出增幅較高，主要是部分中央單位從地方移交中央?yún)⒈５??？紤]全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金因素后，中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算本年收支缺口4.28億元，通過上年滾存結(jié)余解決。年末滾存結(jié)余123.84億元。

地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入108848.81億元，增長(zhǎng)7.6%；支出97497.19億元，增長(zhǎng)7%。考慮全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金因素后，本年收支結(jié)余11352.47億元，年末滾存結(jié)余126013.81億元。

匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入109356.63億元，增長(zhǎng)7.7%，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入79974.28億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入24949.82億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出98008.44億元，增長(zhǎng)7.2%。本年收支結(jié)余11348.19億元，年末滾存結(jié)余126137.65億元。

2023年，中央財(cái)政國(guó)債限額298608.35億元；地方政府一般債務(wù)限額165489.22億元、專項(xiàng)債務(wù)限額256185.08億元。

需要說明的是，地方預(yù)算由地方各級(jí)人民政府編制，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，目前尚在匯總中，本報(bào)告中地方收入預(yù)計(jì)數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財(cái)政代編數(shù)。

預(yù)算具體安排及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國(guó)2022年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況2023年全國(guó)預(yù)算（草案）》。

根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算年度開始后，在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本預(yù)算草案前，可安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出；參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項(xiàng)目支出，以及對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定，2023年1月中央一般公共預(yù)算支出17904億元，其中，中央本級(jí)支出1995億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付15909億元。

三、扎實(shí)做好2023年財(cái)政改革發(fā)展工作

（一）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例。

嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，未安排預(yù)算的不得支出，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)劑管理。加快預(yù)算下達(dá)，優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中收付管理，全面提升資金支付效率。督促部門和單位加強(qiáng)預(yù)算收支管理，對(duì)預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實(shí)性以及執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)支撐作用，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，確保預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實(shí)施，避免出現(xiàn)“錢等項(xiàng)目”。拓展預(yù)算管理一體化建設(shè)范圍，加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，更好服務(wù)預(yù)算執(zhí)行和政策落實(shí)。加大政府和部門預(yù)決算公開力度，優(yōu)化形式、擴(kuò)大范圍、細(xì)化內(nèi)容，大力推進(jìn)財(cái)政政策公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范安全高效使用。

（二）嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求。

把艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作為財(cái)政工作的指導(dǎo)思想和長(zhǎng)期方針，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，把牢預(yù)算管理、資產(chǎn)配置、政府采購(gòu)等關(guān)口，當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制。從嚴(yán)控制一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，不該上的項(xiàng)目一個(gè)不上，不該花的錢一分不花，把更多財(cái)政資源騰出來用于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)。督促地方和部門加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，強(qiáng)化日常監(jiān)督，堅(jiān)決防止挪用、違規(guī)使用財(cái)政資金。

（三）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。

持續(xù)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過程。將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估，增強(qiáng)政策可行性和財(cái)政可持續(xù)性。嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理，提高績(jī)效指標(biāo)體系的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、實(shí)用性。完善重大政策、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，充分運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、安排預(yù)算和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理工作。積極推進(jìn)績(jī)效信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（四）做好基層“三?！惫ぷ?。

加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌財(cái)力，資金更大力度向基層傾斜。指導(dǎo)地方加強(qiáng)縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)，更加全面、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行情況，做到動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分類管理、精準(zhǔn)施策，發(fā)揮財(cái)政部各地監(jiān)管局作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。優(yōu)化預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加強(qiáng)技術(shù)支撐，確?！叭！敝С鲎泐~安排保障。壓實(shí)地方保障責(zé)任特別是縣級(jí)主體責(zé)任，對(duì)個(gè)別出現(xiàn)“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)事件的地區(qū)，督促地方迅速響應(yīng)、妥善處理、化解風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。

強(qiáng)化跨部門協(xié)作監(jiān)管，壓實(shí)各方責(zé)任，從資金需求端和供給端同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，阻斷新增隱性債務(wù)路徑，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。督促省級(jí)政府加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，定期監(jiān)審評(píng)估，加大對(duì)市縣工作力度，立足自身努力，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，對(duì)新增隱性債務(wù)等問題及時(shí)查處、追責(zé)問責(zé)。加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司綜合治理，逐步剝離政府融資功能，推動(dòng)分類轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)專項(xiàng)債券投后管理，嚴(yán)禁“以撥代支”、“一撥了之”等行為，健全項(xiàng)目管理機(jī)制，按時(shí)足額還本付息，確保法定債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)。

（六）加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。

貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》，推動(dòng)形成財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，完善各監(jiān)督主體橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。開展全國(guó)財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦稅費(fèi)優(yōu)惠政策、黨政機(jī)關(guān)過緊日子等重點(diǎn)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)問題，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加快推進(jìn)會(huì)計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督。推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享。探索更多運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督成效。

（七）進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革。

健全現(xiàn)代預(yù)算制度，提高預(yù)算管理的完整性，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善基本公共服務(wù)保障制度和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分類設(shè)置，健全定期評(píng)估和退出機(jī)制，全面提升管理科學(xué)性。研究?jī)?yōu)化個(gè)人所得稅綜合所得征稅范圍，完善專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目。推進(jìn)增值稅制度改革，暢通抵扣鏈條，優(yōu)化留抵退稅制度設(shè)計(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)地方稅體系建設(shè)。加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)全生命周期管理，提升國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告編報(bào)水平和信息化水平，推動(dòng)落實(shí)國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理各項(xiàng)要求。

（八）主動(dòng)接受人大預(yù)算審查監(jiān)督。

深入落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，持續(xù)完善報(bào)送全國(guó)人大審查的政府和部門預(yù)算內(nèi)容和范圍，預(yù)算執(zhí)行中按要求及時(shí)提交有關(guān)情況。貫徹落實(shí)全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決議和審查意見，有針對(duì)性地改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算工作。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出臺(tái)重要財(cái)稅政策、預(yù)算收支結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化等情況，做好向人大有關(guān)方面報(bào)告工作。在編制預(yù)算、制定政策、推進(jìn)改革過程中，主動(dòng)通過座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、專題調(diào)研等方式聽取人大代表意見建議。認(rèn)真辦理人大代表議案建議，加強(qiáng)日常溝通走訪，積極回應(yīng)代表關(guān)切。扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)查出問題整改，建立健全整改工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，堅(jiān)決避免屢查屢犯。

各位代表：

新時(shí)代新征程新目標(biāo)，呼喚新氣象新?lián)?dāng)新作為。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，勠力同心、勇毅前行，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，扎實(shí)做好財(cái)政各項(xiàng)工作，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)！