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2月1日，國(guó)新辦就2023年全年財(cái)政收支情況舉行發(fā)布會(huì)，財(cái)政部副部長(zhǎng)王東偉介紹2023年全年財(cái)政收支情況，王東偉等人答編輯問(wèn)。

全國(guó)一般公共預(yù)算收入突破21萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.4%

王東偉介紹，受益于經(jīng)濟(jì)回升向好，加上2022年實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅拉低基數(shù)等因素影響，2023年財(cái)政收入呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長(zhǎng)。全國(guó)一般公共預(yù)算收入突破21萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.4%。就地方來(lái)看，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入分別增長(zhǎng)6.7%、6.9%、10.7%和12%，全國(guó)31個(gè)省份財(cái)政收入全部實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

財(cái)政支出持續(xù)加力。2023年年初，財(cái)政赤字率按3%安排。為支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，第四季度增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債，全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付安排給地方。全國(guó)一般公共預(yù)算支出2023年達(dá)到27.46萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5.4%。重點(diǎn)領(lǐng)域保障有力，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)8.9%，教育支出增長(zhǎng)4.5%，科技支出增長(zhǎng)7.9%，農(nóng)林水支出增長(zhǎng)6.5%，城鄉(xiāng)社區(qū)支出增長(zhǎng)5.7%。

防范風(fēng)險(xiǎn)底線進(jìn)一步筑牢。主要從兩個(gè)方面來(lái)講：一方面，關(guān)于地方政府債務(wù)，推動(dòng)制定了一攬子的化債方案，抓實(shí)抓緊地方政府隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)化解工作，化解存量、遏制增量。另一方面，加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，2023年轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模達(dá)到10.29萬(wàn)億元。完善了縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金政策，向“三?！敝С鰤毫^大、財(cái)力相對(duì)薄弱的地區(qū)傾斜。同時(shí)，引導(dǎo)省級(jí)下沉財(cái)力，共同筑牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€。

繼續(xù)安排一定規(guī)模的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模

王東偉表示，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，主要從投資和消費(fèi)兩個(gè)方面發(fā)力。從投資看，要擴(kuò)大有效益投資。今年將用好相關(guān)國(guó)債資金，繼續(xù)安排一定規(guī)模的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模等，發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)。從消費(fèi)看，要激發(fā)有潛能的消費(fèi)。2024年將圍繞居民消費(fèi)升級(jí)方向，推動(dòng)壯大文化、旅游、教育、養(yǎng)老等新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加大社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，增加城鄉(xiāng)居民收入，提高消費(fèi)意愿和能力。

去年不存在財(cái)政支出收縮的情況

彭博新聞社編輯提問(wèn)說(shuō)，今年政府支出將增加，在去年前幾個(gè)月，財(cái)政支出實(shí)際上有所收縮，今年將如何安排財(cái)政支出以及債券發(fā)行節(jié)奏？今年新增地方專(zhuān)項(xiàng)債券、一般債券提前下達(dá)的額度是多少，與去年相比如何？

財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)李先忠表示，你剛才提到，去年前幾個(gè)月財(cái)政支出有所收縮，實(shí)際上，去年1-5月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出10.48萬(wàn)億元，比2022年同期增加了0.58萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了5.8%。應(yīng)該說(shuō)，去年前5個(gè)月財(cái)政支出的力度是大的、進(jìn)度是快的。去年6、7月份全國(guó)一般公共預(yù)算支出小幅下降，主要是2022年同期存在一次性的大額支出，抬高了基數(shù)，使去年6、7月份增幅有所回落，這是在預(yù)期之內(nèi)的，不存在財(cái)政支出收縮的情況。從去年全年看，全國(guó)一般公共預(yù)算支出突破了27萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.4%，支出規(guī)模再創(chuàng)新高，應(yīng)該說(shuō)有效發(fā)揮了積極財(cái)政政策效能，對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好提供了有力支撐。2024年我們將持續(xù)保持必要的財(cái)政支出的強(qiáng)度。

關(guān)于政府債券的發(fā)行安排，李先忠說(shuō)，國(guó)債方面，我們將在全國(guó)人大審查批準(zhǔn)的國(guó)債余額限額內(nèi)，擬靠前安排發(fā)行，為保障必要的支出強(qiáng)度提供支撐。地方債方面，按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)規(guī)定，2019年以來(lái)，財(cái)政部就建立健全了提前下達(dá)新增地方政府債務(wù)限額管理制度，指導(dǎo)督促地方完善預(yù)算管理，合理安排新增地方政府債券發(fā)行節(jié)奏，有效降低融資成本，加快資金撥付。

從2019年這項(xiàng)制度建立以來(lái)，到2023年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部分別向各地提前下達(dá)新增債務(wù)限額是1.39萬(wàn)億元、2.85萬(wàn)億元、2.36萬(wàn)億元、1.79萬(wàn)億元和2.62萬(wàn)億元，合計(jì)超過(guò)11萬(wàn)億元。2023年12月，財(cái)政部依法履行審批程序后，已經(jīng)向各地提前下達(dá)了部分2024年的新增地方政府債務(wù)限額，支持重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)形成實(shí)物工作量，充分發(fā)揮地方政府債券對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放是能夠保證的

有編輯提問(wèn)，隨著我國(guó)人口老齡化程度加深，人們對(duì)養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，以及養(yǎng)老金制度能否持續(xù)有所擔(dān)憂。請(qǐng)問(wèn)財(cái)政部對(duì)此有何回應(yīng)？

資產(chǎn)管理司司長(zhǎng)侯俊明表示，為確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，近年來(lái)各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極發(fā)揮職能作用，重點(diǎn)從三個(gè)方面發(fā)力：

一是不斷加大財(cái)政補(bǔ)助力度。2023年，中央財(cái)政安排基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金約1萬(wàn)億元，重點(diǎn)向基金收支困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜；地方各級(jí)財(cái)政也積極落實(shí)相關(guān)支出責(zé)任，確保及時(shí)足額發(fā)放基本養(yǎng)老金。

二是實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。按照中央部署，這項(xiàng)制度自2022年起開(kāi)始實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)各地基金結(jié)余進(jìn)行合理調(diào)劑。2023年全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金規(guī)模達(dá)到2716億元，有效解決了地區(qū)間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和基金結(jié)余分布不均衡的問(wèn)題。

三是加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理。配合有關(guān)部門(mén)，規(guī)范各地基金收支行為，促進(jìn)籌資和待遇政策更加公平合理，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加公平更可持續(xù)。

通過(guò)落實(shí)上述措施，近幾年基金收支狀況得到有效改善。截至2023年底，全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余已接近6萬(wàn)億元，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放是能夠保證的。

推動(dòng)金融資源和社會(huì)資本更多投向科技創(chuàng)新

王東偉表示，2024年，財(cái)政部門(mén)將采取更加有力有效的舉措推動(dòng)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

第一方面，在政策的取向上，要做到四個(gè)“注重”。一是注重強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，推動(dòng)金融資源和社會(huì)資本更多投向科技創(chuàng)新，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集。二是注重發(fā)揮需求牽引作用。要用好國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，更大力度推動(dòng)創(chuàng)新成果應(yīng)用迭代，落實(shí)完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，以市場(chǎng)化方式破解初期應(yīng)用瓶頸。三是注重提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。整合優(yōu)化相關(guān)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，支持攻關(guān)突破一批短板弱項(xiàng)技術(shù)。落實(shí)好“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)財(cái)政支持政策，帶動(dòng)更多企業(yè)專(zhuān)注細(xì)分市場(chǎng)、走好“專(zhuān)精特新”之路。四是注重激發(fā)科研人員活力，這方面有兩個(gè)比較重要的改革試點(diǎn)，一個(gè)是支持推進(jìn)高校和科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)，另一個(gè)是加快推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、創(chuàng)造力。

第二方面，在經(jīng)費(fèi)使用上，要著力深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，這方面要做到“四強(qiáng)”：一是強(qiáng)基礎(chǔ)。加大基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究的投入力度，支持提升原始創(chuàng)新能力。二是強(qiáng)攻關(guān)。大力支持保障打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持布局一批國(guó)家科技重大項(xiàng)目，加快搶占科技制高點(diǎn)。三是強(qiáng)力量。以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為重點(diǎn)，支持強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。四是強(qiáng)效能。加強(qiáng)項(xiàng)目、資金、人才、基地創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌，全面加強(qiáng)績(jī)效管理，著力提升科技資金的使用效果。

鄉(xiāng)村振興：將三大主糧作物完全成本保險(xiǎn)政策和種植收入保險(xiǎn)政策范圍擴(kuò)大到全國(guó)

關(guān)于著力支持推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，王東偉表示，要支持實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民種糧收益，完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。還有一個(gè)比較重要，就是將三大主糧作物完全成本保險(xiǎn)政策和種植收入保險(xiǎn)政策范圍擴(kuò)大到全國(guó)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要提升糧食安全保障能力，這是落實(shí)藏糧于地、藏糧于技國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略非常重要的方面。同時(shí)要用好中央財(cái)政的銜接資金，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。還有一個(gè)非常重要的方面，就是要學(xué)習(xí)運(yùn)用好“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。