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（文/孫梅欣 編輯/張廣凱）

5月20日上午，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、金融監(jiān)管總局等多部門(mén)，介紹《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》有關(guān)情況。針對(duì)城市更新行動(dòng)意見(jiàn)的資金保障方面，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、金融監(jiān)管總局等多部門(mén)將從各方面進(jìn)行財(cái)政保障。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)郭方明表示，首先聚焦探索新模式。2024年，啟動(dòng)實(shí)施城市更新首批確定了15個(gè)城市。今年住建部將和財(cái)政部再選拔第二批20個(gè)城市啟動(dòng)實(shí)施。

在政策設(shè)計(jì)上，一是注重補(bǔ)短板，重點(diǎn)發(fā)力加強(qiáng)城市排水、燃?xì)?、供熱等地下管網(wǎng)更新改造，經(jīng)濟(jì)集約型綜合管廊建設(shè)，生活污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)等。

二是注重促消費(fèi)，引導(dǎo)地方在老舊片區(qū)更新改造中加強(qiáng)文化、旅游、餐飲、休閑娛樂(lè)等一體打造，加強(qiáng)消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是注重建機(jī)制，鼓勵(lì)地方在多元化籌資機(jī)制、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、用地審批等城市更新管理機(jī)制方面積極探索。

其次在城市更新重點(diǎn)任務(wù)上，強(qiáng)化財(cái)政政策保障強(qiáng)化財(cái)政政策和資金保障。

“十四五”以來(lái)，共安排中央補(bǔ)助資金約1594億元，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2023年以來(lái)安排中央補(bǔ)助資金153億元，支持推進(jìn)城中村改造。

“十四五”期間安排中央補(bǔ)助資金約600億元，支持60個(gè)城市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，帶動(dòng)總投資1600億元。

2024年安排中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、增發(fā)國(guó)債等資金超過(guò)4250億元，支持地方開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏赂脑臁⒊鞘信潘罎程嵘こ痰软?xiàng)目。

再次，是聚焦財(cái)政金融政策協(xié)同，推動(dòng)健全多元化投融資機(jī)制。

擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，加大對(duì)城市更新相關(guān)項(xiàng)目的支持。發(fā)揮政策性金融的撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)政策性銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、財(cái)務(wù)可持續(xù)的前提下，對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目提供支持；完善城鄉(xiāng)居民住宅巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，更好提供巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障。

國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人趙成峰透露，下一步，國(guó)家發(fā)改委將進(jìn)一步加大對(duì)城市更新項(xiàng)目的支持力度，圍繞創(chuàng)新投融資模式、健全運(yùn)營(yíng)維護(hù)體制，完善價(jià)格收費(fèi)機(jī)制等方面，積極推進(jìn)城市更新行動(dòng)“軟建設(shè)”。

其中，一是穩(wěn)步有序推進(jìn)城市更新重點(diǎn)工程實(shí)施。優(yōu)先實(shí)施涉及公共安全和民生保障的城市地下管網(wǎng)安全提升、老舊居住區(qū)宜居改造、城中村綜合改造、市政設(shè)施安全改造等基礎(chǔ)類(lèi)工程，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)、城市公共空間功能完善等提升類(lèi)工程。

二是持續(xù)加大中央投資支持力度。2025年中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)門(mén)設(shè)立城市更新專(zhuān)項(xiàng)，支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在已支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，擴(kuò)圍支持城市危舊住房、老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)等工程。

三是積極推進(jìn)投融資模式創(chuàng)新，建立多元化、多層級(jí)的資金投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性，完善投入機(jī)制、提高投入效率。發(fā)揮政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等作用。引導(dǎo)支持政策性銀行專(zhuān)項(xiàng)借款、銀行信貸資金更好參與項(xiàng)目建設(shè)。

金融監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)廖媛媛針對(duì)金融供給側(cè)的具體舉措表示，將引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力支持城中村改造，推動(dòng)加大信貸投放力度，形成更多的實(shí)物工作量。

將指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，滿(mǎn)足水電氣暖、交通倉(cāng)儲(chǔ)、通信、城市管網(wǎng)和地下綜合管廊改造等領(lǐng)域的合理融資需求，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)增效。

指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性物業(yè)貸款的作用，支持低效樓宇、既有商業(yè)設(shè)施、老舊商業(yè)街區(qū)等物業(yè)項(xiàng)目的更新改造。

除了銀行信貸外，金融監(jiān)管總局也注重發(fā)揮不同金融工具的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)積極參與城市更新，通過(guò)債權(quán)投資、股權(quán)投資、物權(quán)投資等多種方式提供金融支持。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，城市更新的資金來(lái)源，一是盡管提出了健全多元化的投融資方式，但這些是引子資金：“解決的是最基礎(chǔ)、最底線的問(wèn)題。還需要吸引銀行信貸資金、社會(huì)資本參與。”

二是通過(guò)更新，創(chuàng)造消費(fèi)流量，吸引居民及社會(huì)資本進(jìn)入：“例如老舊街區(qū)等，對(duì)于片區(qū)內(nèi)的業(yè)主、居民、商戶(hù)來(lái)說(shuō)，城市更新帶來(lái)的增量利益共享，也會(huì)驅(qū)動(dòng)資金共擔(dān)。對(duì)社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，也有了投資的價(jià)值。”

三是居民和社會(huì)資本參與的積極性還有待提升，需要強(qiáng)化國(guó)家、地方財(cái)政資金的使用效率，做到四兩撥千斤：“此次，也明確了到2030年形成完善的機(jī)制，其實(shí)就是政府資金、社會(huì)資本、居民自我改造等多方出資、多方參與的更新格局?！?

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