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6月13日，寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)寧夏黃河農(nóng)村商業(yè)銀行（以下簡(jiǎn)稱“黃河農(nóng)商行”）原黨委書記、董事長(zhǎng)張志旗涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

值得注意的是，63歲的張志旗已于2022年8月卸任董事長(zhǎng)職務(wù)，退休近三年后被查，打破所謂“退休即安全”的潛規(guī)則。

作為全國(guó)首家省級(jí)聯(lián)社改革試點(diǎn)單位，黃河農(nóng)商行自2008年成立以來屢陷腐敗漩渦。張志旗系該行第三任董事長(zhǎng)，其前任張包平（首任董事長(zhǎng)）2017年因受賄罪被判刑10年6個(gè)月，兩名原副行長(zhǎng)鄭新平、賀立仁也先后獲刑。此次張志旗落馬，凸顯金融反腐“倒查”“終身追責(zé)”機(jī)制持續(xù)深化。

在宏觀層面，金融系統(tǒng)退休高管被查已成常態(tài)。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐各大行紀(jì)檢監(jiān)察組密集發(fā)文，強(qiáng)調(diào)對(duì)信貸審批、采購(gòu)招投標(biāo)等權(quán)力富集領(lǐng)域?qū)嵤按┩甘奖O(jiān)管”。黃河農(nóng)商行案例折射出省級(jí)農(nóng)信系統(tǒng)腐敗與風(fēng)險(xiǎn)交織的治理難題，也為金融領(lǐng)域“反腐清存量”再添注腳。

黃河農(nóng)商行兩任董事長(zhǎng)“前腐后繼”，省級(jí)農(nóng)信改革試點(diǎn)深陷腐敗循環(huán)

作為寧夏金融改革的關(guān)鍵人物，張志旗的職業(yè)軌跡與黃河農(nóng)商行的發(fā)展歷程深度交織。這位現(xiàn)年63歲的金融老將，其職業(yè)生涯橫跨工商銀行寧夏分行與黃河農(nóng)商行兩大機(jī)構(gòu)，見證省級(jí)農(nóng)信社改革試點(diǎn)的完整周期。

2008年黃河農(nóng)商行成立之際，張志旗以工商銀行寧夏分行金融業(yè)務(wù)部總經(jīng)理的身份轉(zhuǎn)戰(zhàn)新設(shè)機(jī)構(gòu)，開啟其職業(yè)生涯的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這家由原寧夏自治區(qū)聯(lián)社與銀川市聯(lián)社合并組建的金融機(jī)構(gòu)，作為全國(guó)唯一"省級(jí)聯(lián)社自上而下持股縣級(jí)聯(lián)社"的改革試點(diǎn)，構(gòu)建起"省級(jí)農(nóng)商行+19家縣級(jí)農(nóng)商行"的雙層法人體系。張志旗在此后的七年里完成三級(jí)跳：2010年出任副行長(zhǎng)，2015年升任行長(zhǎng)，同年7月接任董事長(zhǎng)，成為這家萬億級(jí)金融平臺(tái)的第三任掌舵者。

在張志旗執(zhí)掌的十年間，黃河農(nóng)商行實(shí)現(xiàn)了規(guī)?？缭绞桨l(fā)展。通過資本紐帶控股19家縣級(jí)法人機(jī)構(gòu)，該行總資產(chǎn)從2015年的千億規(guī)模擴(kuò)張至2024年末的2347億元，存款余額達(dá)1748億元，貸款余額1416億元，穩(wěn)居寧夏金融機(jī)構(gòu)首位。其推出的"整村授信""金融夜校"等普惠金融模式，更被樹為全國(guó)典型案例。涉農(nóng)貸款余額突破800億元，覆蓋全區(qū)53%的農(nóng)戶，彰顯其服務(wù)"三農(nóng)"的初心。

但光鮮數(shù)據(jù)的背面，暗流早已涌動(dòng)。2018年該行曾出現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)，雖經(jīng)調(diào)整至2022年恢復(fù)至699.85億元，但經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積：2021-2022年?duì)I業(yè)收入連續(xù)兩年驟降超20%，2022年凈利潤(rùn)同比下滑20.12%，不良貸款率從2020年的1.14%攀升至1.70%。這些異常波動(dòng)，恰成為追溯其涉案線索的關(guān)鍵切口。

更深層的危機(jī)源于省級(jí)農(nóng)信社改革試點(diǎn)所埋下的體制基因。首任董事長(zhǎng)張包平在2008年上任后，通過“違反議事規(guī)則決定重大問題”和“退休后在關(guān)聯(lián)企業(yè)任職”等方式受賄630萬元，被判處有期徒刑10年六個(gè)月，并處罰金人民幣120萬元。2015年，該行創(chuàng)始副行長(zhǎng)鄭新平、賀立仁相繼被查，鄭新平被判處有期徒刑5年3個(gè)月，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)50萬元，賀立仁被判處有期徒刑八年六個(gè)月，并處沒收財(cái)產(chǎn)70萬元。

金融反腐穿透“退休高墻”，全國(guó)性行動(dòng)劍指信貸腐敗與風(fēng)險(xiǎn)交織

張志旗案僅是近期金融反腐的冰山一角。近期退休銀行高管密集被查，6月6日，建行海南省分行原行長(zhǎng)梁福成被開除黨籍，其涉貪腐細(xì)節(jié)包括“侵吞銀行商鋪資金”“信貸審批受賄”；6月11日，建行安徽省分行原副行長(zhǎng)范紹杰同樣被處理，通報(bào)直指其“通過民間借貸獲取大額回報(bào)”“在貸款融資中非法收受財(cái)物”；今年5月30日，工行浙江省分行原行長(zhǎng)沈榮勤涉嫌違紀(jì)違法。

此外，2024年間，貴州銀行原行長(zhǎng)許安、國(guó)家開發(fā)銀行原副行長(zhǎng)李吉平、建行原副行長(zhǎng)章更生等也因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法落馬。更早前2023年，廣發(fā)銀行原監(jiān)事長(zhǎng)王桂芝在退休兩年多后被查。這些案件表明金融反腐已穿透“退休安全期”壁壘，金融監(jiān)管部門正從“個(gè)案清除”向“生態(tài)凈化”轉(zhuǎn)型，以筑牢金融安全防火墻。

針對(duì)腐敗與金融風(fēng)險(xiǎn)交織的難題，監(jiān)管部門已形成系統(tǒng)化治理框架。駐建行紀(jì)檢監(jiān)察組將信貸領(lǐng)域列為“權(quán)力最集中、資源最富集”的靶心，要求緊盯“一把手”、客戶經(jīng)理等關(guān)鍵群體，嚴(yán)查違法放貸、違規(guī)決策導(dǎo)致的資產(chǎn)損失。工商銀行則推進(jìn)“清廉工行”建設(shè)，駐工行紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)楊少俊強(qiáng)調(diào)：“金融風(fēng)險(xiǎn)背后往往掩藏腐敗，腐敗會(huì)誘發(fā)并加劇風(fēng)險(xiǎn)”。

從寧夏一隅到全國(guó)金融系統(tǒng)，張志旗們的“退休安全夢(mèng)碎”標(biāo)志著反腐利刃已穿透時(shí)空壁壘。隨著省級(jí)農(nóng)信社改革深化，如何通過“制度隔離”切斷管辦不分的利益輸送鏈，將成為檢驗(yàn)改革成敗的關(guān)鍵標(biāo)尺。而金融反腐從“個(gè)案清除”向“生態(tài)凈化”的轉(zhuǎn)型，正為中國(guó)金融安全筑牢更堅(jiān)實(shí)的防火墻。