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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 夫梓】

7月28日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。這次會議在海內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注，一些外媒則炒作會議中提到的“經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)”，認(rèn)為這表明“北京變相承認(rèn)大部分省份今年完不成指標(biāo)”。

實(shí)際上，這次會議是在向外界傳遞信心。中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前確實(shí)處在一個比較困難的階段，但是中央判斷經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，中國經(jīng)濟(jì)還有很大潛力和發(fā)展活力。這次會議從黨和政府的角度，對此做了一些解釋，談到國家還有很多政策工具可以使用，而針對一些系統(tǒng)性的問題，也有能力加以駕馭。

針對會議提到的具體內(nèi)容，筆者認(rèn)為以下四個層面的信號，值得關(guān)注：

第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府的工具箱還有很多工具，但是要維護(hù)好政府信用，把政策執(zhí)行好，守好地方政府的“家底”。

會議提到要“用好地方政府專項(xiàng)債券資金”。從規(guī)模上看，2022年全國專項(xiàng)債務(wù)限額為21.82萬億，截至6月末全國專項(xiàng)債務(wù)余額為20.26萬億，因此年內(nèi)可使用的專項(xiàng)債務(wù)限額約1.55萬億，主要集中在東部發(fā)達(dá)省份。未來，如何合理確定地方政府舉債規(guī)模、拓寬專項(xiàng)債券償債資金來源以保證財政可持續(xù)發(fā)展將是一個重大課題。

在經(jīng)濟(jì)下行的預(yù)期中，我們需要使用一些臨機(jī)手段來處理問題，任何國家都是如此。但在采取臨機(jī)措施之后，要控制官僚程序。否則中央的一些改革理念和應(yīng)急政策，容易被官僚體系綁架。

第二，安全穩(wěn)定需求仍是當(dāng)下的首要關(guān)切，而實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定的核心是要維護(hù)好國家規(guī)管能力和統(tǒng)領(lǐng)能力。

規(guī)管是由政府管社會、管老百姓，而統(tǒng)領(lǐng)能力強(qiáng)調(diào)的是政府是否有能力管理自己，即各級國家機(jī)構(gòu)與國家工作人員為了履行各項(xiàng)國家職能，必須有高效清廉的公務(wù)人員來實(shí)施，同時要能夠確保上下一心使中央的政策能夠得以有效實(shí)施，這就要有一整套的方式、方法來做。

現(xiàn)在一些領(lǐng)域依靠強(qiáng)力監(jiān)督問責(zé)推動，但這都不是規(guī)管能力的核心。因?yàn)楸O(jiān)督是外部的，是外行管內(nèi)行；問責(zé)是則是事后的。提高國家規(guī)管能力，比較有效的辦法還是信任體系內(nèi)的專業(yè)操守，注重事前預(yù)防、防微杜漸，控制產(chǎn)生權(quán)力腐敗的微觀環(huán)境，注重優(yōu)化權(quán)力流程和制度建設(shè)。

值得注意的是，除了能源安全、糧食安全等基礎(chǔ)性、原則性問題外，會議還直擊了當(dāng)下的兩大社會熱點(diǎn)問題：爛尾樓和村鎮(zhèn)銀行問題。兩者有一個共同點(diǎn)——出了系統(tǒng)性問題才開始規(guī)管。

綠地光谷星河繪施工現(xiàn)場 來源：中新經(jīng)緯

銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末，這類村鎮(zhèn)銀行在全國共有1651家，占全部4602家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的36%左右，是目前各類銀行中數(shù)量最多的銀行。從地域看，山東、河北、貴州三省的村鎮(zhèn)銀行數(shù)量位居前三。當(dāng)前，村鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險化解和改革正在提速，作為措施之一，近期村鎮(zhèn)銀行的兼并重組案例接連落地。

實(shí)際上，類似的問題早已露出苗頭，地方打著惠農(nóng)的旗號瞞天過海的事還有很多。對于地方上一些不能說的窟窿，一旦出事，或法不責(zé)眾，或?qū)⒇?zé)任推給疫情，大家集體過關(guān)。

這些現(xiàn)象的存在，告訴我們不僅要在事后把權(quán)力監(jiān)督放在首位，還要在事前防微杜漸，把優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行、正向推動制度建設(shè)和完善作為重點(diǎn)。