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【文/洪農(nóng)】

2月下旬，北極理事會(huì)“成功破冰”，同意理事會(huì)的工作組重新以線上形式召開(kāi)工作會(huì)議。自?xún)赡昵暗?022年3月，在俄羅斯擔(dān)任輪值主席國(guó)期間，北極理事會(huì)的其他七個(gè)成員國(guó)就一直暫停參加北極理事會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)的所有會(huì)議，以抗議俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)的軍事行動(dòng)。

在挪威2023年從俄羅斯手中接任輪值主席國(guó)之后，北極理事會(huì)過(guò)去6個(gè)月期間一直依靠“書(shū)面程序”維系其正常工作。北極理事會(huì)2月達(dá)成的協(xié)議有望為其下設(shè)諸多工作組增加互動(dòng)和促進(jìn)北極事務(wù)管理鋪平了道路。除了俄羅斯，北極理事會(huì)還包括美國(guó)、挪威、加拿大、丹麥、芬蘭、冰島和瑞典。

在過(guò)去的兩年里，北極地區(qū)的地緣政治發(fā)生了重大變化。俄烏沖突爆發(fā)后，瑞典和芬蘭放棄了長(zhǎng)期以來(lái)的軍事不結(jié)盟政策，申請(qǐng)加入北大西洋公約組織（北約）。瑞典本月正式加盟為北約成員，芬蘭則已在去年四月加入了北約。

隨著北約向北方擴(kuò)展，俄羅斯一直密切關(guān)注著“北歐響應(yīng)”行動(dòng)，這是芬蘭、挪威和瑞典之間的軍事演習(xí)，是今年北約規(guī)模最大的“堅(jiān)定衛(wèi)士”軍事演習(xí)在北極地區(qū)的組成部分。

俄羅斯將北約部隊(duì)在其邊境附近的增加視為威脅，并已加強(qiáng)了其在北部和西部領(lǐng)土的軍事能力，以應(yīng)對(duì)北約的擴(kuò)張。此外，雖然俄羅斯尚未考慮退出北極理事會(huì)，但已暫停向其支付年度費(fèi)用。

在外界難以預(yù)判俄羅斯行為的背景下，丹麥格陵蘭島正在尋求與美國(guó)和加拿大建立更緊密的關(guān)系，并推動(dòng)建立一個(gè)高級(jí)別的北極-北美論壇，該論壇將包括來(lái)自所有土著領(lǐng)土的領(lǐng)導(dǎo)人。與此同時(shí)，駐扎在阿拉斯加的美國(guó)部隊(duì)在2022年被重新劃分為北極部隊(duì)，正在發(fā)展成為一個(gè)強(qiáng)大的北極軍事力量，并與挪威、加拿大、芬蘭和瑞典合作進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)。

除了地緣環(huán)境變化之外，北極還面臨著不可忽視的經(jīng)濟(jì)逆風(fēng)。西方對(duì)俄羅斯施加的經(jīng)濟(jì)制裁以及西方公司（特別是在石油和天然氣行業(yè)）的投資撤出，導(dǎo)致了俄羅斯控制的北極主要航運(yùn)走廊-北方航道（Northern Sea Route）使用量減少。

2010 年至 2022 年間北方航道的過(guò)境通行量。（來(lái)源：極地與海洋門(mén)戶(hù)）

2022年，該航線的過(guò)境貨物從2021年的200多萬(wàn)噸下降至僅41,000噸。不過(guò)，在2023年間，該航線的航運(yùn)量奇跡般的恢復(fù)至2.1百萬(wàn)噸，創(chuàng)下了新高，其中超過(guò)95%的貨物是來(lái)往中國(guó)的。一些分析人士認(rèn)為，這一創(chuàng)紀(jì)錄的貨物主要源自中國(guó)對(duì)俄羅斯原油的巨大需求。在歐盟停止進(jìn)口俄羅斯石油之后，俄羅斯采取了一些措施，利用北方航道運(yùn)輸其部分產(chǎn)品。

烏克蘭危機(jī)造成的另一經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)是俄羅斯在北極的液化天然氣2項(xiàng)目（LNG2）的停滯。俄羅斯計(jì)劃將其液化天然氣全球市場(chǎng)份額從目前的8％提高到2030年的20％，“LNG2”對(duì)此至關(guān)重要，該項(xiàng)目一期原計(jì)劃于去年年底投產(chǎn)（注：洪農(nóng)原文為2024年初，但是南華早報(bào)的信息似乎確實(shí)更準(zhǔn)確。）。

除了俄羅斯Novatek持有的60%股份外，該項(xiàng)目的股東還包括法國(guó)的TotalEnergies、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（中石油）、中國(guó)國(guó)家海洋石油公司（中海油）以及日本三井物產(chǎn)和JOGMEC組成的財(cái)團(tuán)，后者各占10%股份。據(jù)俄羅斯媒體去年12月報(bào)道，這些外國(guó)股東在美國(guó)實(shí)施制裁后暫停了參與。據(jù)報(bào)道，三井正在撤回其投入該項(xiàng)目的員工，而TotalEnergies已經(jīng)啟動(dòng)了不可抗力程序，并將不會(huì)在今年從該項(xiàng)目中采購(gòu)液化天然氣。

就中石油和中海油是否退出了LNG 2項(xiàng)目，中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧表示，中俄開(kāi)展正常的經(jīng)貿(mào)合作，不應(yīng)當(dāng)受到任何第三方的干預(yù)和限制。據(jù)報(bào)道，中石油和中海油已要求美國(guó)政府豁免對(duì)LNG 2項(xiàng)目的制裁。

歐盟計(jì)劃于4月投票決定就是否采取措施阻止從LNG 2進(jìn)口。但歐盟國(guó)家就如何逐步淘汰俄羅斯北極液化天然氣方面存在分歧，一些國(guó)家擔(dān)心這些舉措沒(méi)法取消長(zhǎng)期合同。

盡管存在地緣沖突和經(jīng)濟(jì)變化，但北極的科學(xué)合作仍然是為數(shù)不多的國(guó)際各方共識(shí)大于分歧的領(lǐng)域之一。

在北極地區(qū)，各國(guó)長(zhǎng)期秉持國(guó)際科學(xué)合作的傳統(tǒng)，但烏克蘭沖突給研究氣候變化的科學(xué)家?guī)?lái)了不小的挑戰(zhàn)。自2022年3月以來(lái)，所有北極理事會(huì)的會(huì)議都已凍結(jié)，八個(gè)北極國(guó)家之間的科學(xué)合作也因此在制度層面停滯不前。

然而，全球迫切需要努力適應(yīng)氣候變化，并減輕其對(duì)北極地區(qū)的深遠(yuǎn)影響，包括占該地區(qū)十分之一人口的40個(gè)原住民部落。

北極理事會(huì)恢復(fù)對(duì)話既意義重大又及時(shí)，將有助于理事會(huì)履行其作為北極治理領(lǐng)先和永久論壇的使命。北極理事會(huì)工作組能有效應(yīng)對(duì)環(huán)境、氣候和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，對(duì)北極地區(qū)的福祉至關(guān)重要。

盡管如此，圍繞俄羅斯的不確定性仍然存在。