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第二，這部法律對(duì)“技術(shù)人員”做出了更明確的定義。

這部法律中所指的“外國技術(shù)人員”包括以下類別：具有德國和歐盟以外第三國國籍的、在德國國內(nèi)完成了合格的職業(yè)培訓(xùn)，或者在外國具備了與德國等價(jià)的職業(yè)技能（職業(yè)培訓(xùn)）者，或在德國高校、被承認(rèn)的外國高?；虮怀姓J(rèn)為與德國高校具有同等資格的外國高校畢業(yè)證書者。

可見，該法以其所接受的技能培訓(xùn)（Ausbildung）類型來區(qū)別就業(yè)者，分為學(xué)術(shù)培訓(xùn)（akademische Ausbildung，包括大學(xué)畢業(yè)生和學(xué)者）和職業(yè)培訓(xùn)（Berufsausbildung）的人員。第一類人的專業(yè)技術(shù)資格可以通過文憑獲得認(rèn)定，而第二類人的專業(yè)技術(shù)資格則通過各地勞動(dòng)局（Agentur für Arbeit）來認(rèn)定。第一類人的就業(yè)事項(xiàng)已經(jīng)在現(xiàn)有法律得到了較充分的定義和規(guī)范?？梢姡@一法案生效以后，最大的受益者將是那些沒有大學(xué)文憑、同時(shí)有職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)歷或相關(guān)經(jīng)驗(yàn)（無論是否在德國完成）的外國就業(yè)者。

第三，這部法律在中央和地方進(jìn)行了適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，保證最大程度地?fù)P長避短。

一部涉及外國人就業(yè)的法律出臺(tái)，一定會(huì)有人問，這部法律如何在引進(jìn)國內(nèi)需要的專業(yè)技術(shù)人員的同時(shí)，又防止侵害本國勞動(dòng)者利益呢？

立法者自有安排。一直以來，在德國通過就業(yè)獲得居留許可的人員都必須首先獲得地方一級(jí)勞動(dòng)局頒發(fā)的就業(yè)許可，而這一就業(yè)許可首先依賴于勞動(dòng)部門對(duì)申請(qǐng)人擬從事職業(yè)的審查：多大程度上促進(jìn)了德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又在多大程度上與本國勞動(dòng)者形成競爭？聯(lián)邦立法已經(jīng)將審查權(quán)賦予各地勞動(dòng)部門，允許他們基于各地實(shí)際情況做出自己的規(guī)定?？梢韵胍姡鞯貙⒛軌蛞罁?jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布和特殊需要，有選擇地引進(jìn)就業(yè)者。

值得注意的是，這部法律首次取消了勞動(dòng)部門審查中的“優(yōu)先審查”部分（Vorrangprüfung）。這一審查規(guī)定，在允許外國人就業(yè)前，必須先審查這一職業(yè)有無本國或歐盟的申請(qǐng)者。取消這一審查，意味著外國人將不再只能從事德國或歐盟居民無法從事的工作。考慮到這一審查已實(shí)行較長時(shí)間，且本法中涉及的許多就業(yè)崗位在德國已十分短缺，取消審查很可能是出于現(xiàn)實(shí)考慮。

聯(lián)邦層面在部分內(nèi)容上仍然保留權(quán)力。該法第一條第18款第（2）項(xiàng)對(duì)申請(qǐng)人做出一些普遍規(guī)定，即年齡不可高于45周歲，收入必須高于該地區(qū)一般退休保險(xiǎn)的年度繳款基數(shù)（Beitragsbemessungsgrenze in der allgemeinen Altersversorgung）的55%。這一數(shù)字并非人人可達(dá)。在收入普遍較高的西德地區(qū)，相當(dāng)于申請(qǐng)者的稅前月收入必須達(dá)到3795歐元。毫無疑問，若以目前德國的退休年齡65歲計(jì)算，這一規(guī)定能保證新來的就業(yè)者不僅不會(huì)“拖累”已有的社會(huì)福利體系，還能為它再做出至少20年的奉獻(xiàn)。此外，本法也規(guī)定這一居留許可最長的有效期為18個(gè)月，最多可延長六個(gè)月。也就是說，符合條件的申請(qǐng)者一次申請(qǐng)最長能夠在德國居留兩年。

由于在德國申請(qǐng)永居的門檻并不算高，客觀上，本法為這類人員提供了更多的獲得永居的可能。另外，本法對(duì)于申請(qǐng)者的德語水平也提出了要求。這一要求并不是通過一刀切式的考試或?qū)W時(shí)要求體現(xiàn)，而是要求“必須符合所從事職業(yè)的要求”。

可見，這部法律可視作德國對(duì)于國內(nèi)以醫(yī)療護(hù)理相關(guān)部門為代表的崗位專業(yè)技術(shù)人員缺乏做出的對(duì)策。這一法律在已有立法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了精細(xì)化的界定和深化，并且根據(jù)實(shí)際情況將權(quán)限分配到不同層級(jí)。這部法律的出臺(tái)，并非如某些媒體歡呼的“德國降低移民門檻”或“推出新移民法”，而是立法部門基于對(duì)國情的長期掌握對(duì)法律體系的新一輪完善。

他山之石

最后，作為新興移民目的地的中國，可以從中學(xué)到什么？

日前，《外國人永久居留管理?xiàng)l例（征求意見稿）》剛剛公布，引發(fā)了民意的軒然大波。盡管中德兩國國情迥異，不能直接對(duì)比，但至少從立法技術(shù)而言，德國是值得我們學(xué)習(xí)的。

資料圖

第一，德國移民相關(guān)法律體系始終保證優(yōu)先本國和歐盟公民的利益。除了上述提到的“優(yōu)先審查”和對(duì)基本收入的要求，外國人在德國繳納的稅率也一直高于本國人；為更多有職業(yè)技能的難民申請(qǐng)者開放居留可能，客觀上也有助于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

第二，這部《技術(shù)人員移民法》充分考慮了已有的法律法規(guī)和各級(jí)執(zhí)法體系，既延續(xù)了已有的合理法律法規(guī)，又基于已有嘗試將法律謹(jǐn)慎推進(jìn)；在約定關(guān)鍵內(nèi)容（在本法中是收入水平和年齡）的基礎(chǔ)上，在聯(lián)邦和地方之間做出了明確合理的權(quán)責(zé)劃分，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)做出了靈活處理。這一切都保證了法律具有充分的可操作性。

第三，配合著這部法律的通過和生效，聯(lián)邦和地方各級(jí)內(nèi)政部在網(wǎng)站和各媒體上，都對(duì)民眾關(guān)心的問題做出了充分的解答（諸如，德國為什么不像加拿大一樣實(shí)行積分制），確保大眾的充分知曉和有效配合。

（注：北京航空航天大學(xué)法學(xué)院客座教授、德國科勒律師事務(wù)所主任、高級(jí)合伙人Andreas K?hler（安德里斯 科勒）博士為本文寫作提供了重要建議，特此鳴謝。）