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二、現(xiàn)場(chǎng)接觸性執(zhí)法導(dǎo)致城管執(zhí)法矛盾更易被激化

城管執(zhí)法的工作性質(zhì)決定了我們馬路辦公的工作方式。眾多的城市環(huán)境問(wèn)題必須要現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，當(dāng)面解決，這種現(xiàn)場(chǎng)接觸性執(zhí)法就決定了，我們?cè)诤彤?dāng)事人面對(duì)面接觸過(guò)程中各種沖突必然會(huì)隨處可見(jiàn)、一觸即發(fā)。

其他執(zhí)法部門(mén)，比方說(shuō)公安、工商、稅務(wù)等部門(mén)，他們的工作人員把單子一開(kāi)，就可以離開(kāi)了，行政相對(duì)人必須乖乖地去他們辦公室主動(dòng)解決問(wèn)題，這是一種非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。而我們的工作內(nèi)容是以城市環(huán)境管理為中心，我們的工作標(biāo)準(zhǔn)是以城市環(huán)境秩序的好壞為導(dǎo)向，坐在辦公室是解決不了問(wèn)題的。這就決定了我們的執(zhí)法公空間是開(kāi)放的，而開(kāi)放的空間必然導(dǎo)致我們會(huì)面臨管理上的復(fù)雜性。

就拿《城市夢(mèng)》里魯磨路舉例。魯磨路在沒(méi)有得到有效管理之前，占道經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題非常嚴(yán)重，也是我們局、大隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一塊心病。那時(shí)候路上有幾個(gè)著名的占道經(jīng)營(yíng)者，我們有同事給他們?nèi)×司b號(hào)。比如，“一王雙后”——“一王”當(dāng)然要?dú)w“王天成”這個(gè)地?cái)偼跄獙?，“雙后”就是一個(gè)賣(mài)豆腐腦的婆婆和一個(gè)賣(mài)鞋墊、襪子的婆婆；還有“河南三劍客”，即河南張、小馬、二剛。

這些占道經(jīng)營(yíng)者的情況，我們必須天天上街摸清楚。這些占道經(jīng)營(yíng)情況，從執(zhí)法局到執(zhí)法大隊(duì)都集中整治過(guò)，整治當(dāng)時(shí)有所收獲，可是集中整治不可能天天有，最終還是要落到日常管理中來(lái)。

比如你是一個(gè)新進(jìn)來(lái)的城管隊(duì)員，你拿著第三方的照片來(lái)控管出店經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，店鋪老板會(huì)對(duì)你說(shuō)，“那些占道你不管，你來(lái)管我？”站在店主的角度，想想也是的哦，出店他至少還有門(mén)面，那些占道攤販似乎情況比出店更嚴(yán)重，更該被取締。

當(dāng)你管控占道攤販時(shí)，經(jīng)營(yíng)者又會(huì)說(shuō)，王天成24小時(shí)都在大馬路上經(jīng)營(yíng)，我每天5點(diǎn)才出來(lái)，你先把他管好了再來(lái)管我。這似乎說(shuō)得也有道理?？墒钱?dāng)你找到王天成時(shí)，才發(fā)現(xiàn)他正虎視眈眈地看著你，可能還不等你說(shuō)話，他就把衣服脫了，還沒(méi)等你動(dòng)手，周邊的群眾已經(jīng)說(shuō)你不文明執(zhí)法。

我們?cè)诖篑R路上執(zhí)法，在這個(gè)開(kāi)放的空間里，往往執(zhí)法人員不占優(yōu)勢(shì)，偶然因素不可控制，導(dǎo)致文明執(zhí)法在推行過(guò)程中腹背受敵。

三、執(zhí)法流程不夠清晰導(dǎo)致執(zhí)法措施落實(shí)不夠有效

城管執(zhí)法局是一個(gè)兜底的部門(mén)，管理的內(nèi)容細(xì)小、瑣碎且性質(zhì)不清晰，街頭執(zhí)法與適用法律法規(guī)之間存在著張力，這些也約束了我們的文明執(zhí)法。我把近期碰到的一個(gè)案例同大家分享一下。

有一個(gè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生準(zhǔn)備在轄區(qū)開(kāi)一家民宿酒店，他在團(tuán)結(jié)大道旁挖了一個(gè)化糞池，被我們巡查人員發(fā)現(xiàn)。通過(guò)常規(guī)判斷，這應(yīng)該是占道施工行為，他需要辦理占道許可的手續(xù)。他這可能也是建設(shè)行為，但需要規(guī)劃部門(mén)的審批。我們就讓他停工接受調(diào)查。

行政相對(duì)人到我們辦公室首先拿出了行政審批局的一份不予受理決定書(shū)，內(nèi)容是“挖掘區(qū)域?qū)儆谠摻ㄖ锛t線范圍內(nèi)，不屬于審批局審批范圍”。行政相對(duì)人也到規(guī)劃窗口去咨詢，規(guī)劃部門(mén)也明確表示，不歸他們審批。明明是建設(shè)行為，卻沒(méi)有審批部門(mén)去對(duì)接這事，來(lái)合法合規(guī)地進(jìn)行審批。

這事情就在無(wú)人審批的情況下被轉(zhuǎn)到執(zhí)法部門(mén)，要求我們直接進(jìn)行監(jiān)管。緊接著投訴也來(lái)了，說(shuō)我們庸政懶政，踢皮球，拖延施工。作為政府行政工作中流程鏈條靠后的執(zhí)法部門(mén)，我們卻因?yàn)闄?quán)責(zé)劃分不清晰成為了兜底部門(mén)。

再談?wù)劇冻鞘袎?mèng)》，我想問(wèn)問(wèn)大家，我們要對(duì)一個(gè)流動(dòng)商販進(jìn)行處罰時(shí)，第一步需要做什么？是敬禮？是亮證？還是下達(dá)溫馨提示？我想在現(xiàn)實(shí)情況下，最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)還是要把流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)工具收回來(lái)吧。但在電影里大家都看到，你想文明執(zhí)法，王天成偏偏不讓你文明執(zhí)法，并且屢試不爽。

我們的法律程序，有些情況下，只是單方面增加了執(zhí)法成本，卻沒(méi)有同時(shí)增加行政相對(duì)人的違法成本，反而為其違法行為提供了空間。